各省（自治區、直轄市）人民政府，國務院有關部門：

　　農民合作社是廣大(dà)農民群衆在家庭承包經營基礎上自願聯合、民主管理的筆海互助性經濟組織，是實現小(xiǎo)農戶和廠地現代農業發展有機銜接的中(zhōng)堅力量。經過多年不懈努力，我(wǒ她如)(wǒ)國農民合作社數量快速增長，産業類型日趨輛制多樣，合作内容不斷豐富，服務能力持續增強，但其發展基礎仍然薄弱，還面臨運行讀司不夠規範、與成員(yuán)聯結不夠緊密、雨影扶持政策精準性不強、指導服務體(tǐ)系有待健全報門等問題。為貫徹落實習近平總書(shū)記重要指子花示精神，推動農民合作社高質量發展，經國務院同意，現就開(k愛南āi)展農民合作社規範提升行動提出以下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中公會(zhōng)國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十內嗎九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)不下全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ術兵)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中(zhō內校ng)央、國務院決策部署，落實新發展理念，堅持以農民為但但主體(tǐ)，以滿足農民群衆對合作聯合的需求為目标，習高圍繞規範發展和質量提升，加強示範引領，優化扶持政策，強化指導服務，算麗不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，充分(f雜喝ēn)發揮其服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，賦予雙層經營體(中開tǐ)制新的内涵，為推進鄉村(cūn)全面振興、加快農業農村(cūn)現代化提山習供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持黨的領導。全面加強農村(cūn)基層黨組織對農民合店土作社的領導，加強農民合作社的黨建工(gōng)作，充分(他文fēn)發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員(yu的兒án)先鋒模範作用，引導農民合作社始終堅持為農服務的正确方向。

　　堅持高質量發展。把農民合作社規範運行風湖作為指導服務的核心任務，把農民合作社帶動服務農戶能力作為政策支持的主要依事林據，把農民合作社發展質量作為績效評價的首要業山标準，實現由注重數量增長向注重質量提升轉變。

　　堅持服務成員(yuán)。把握農民合作社“姓農屬農為農年議”屬性，尊重農民主體(tǐ)地位和首創精神，為農民合山哥作社成員(yuán)提供低成本便利化服務，切窗老實解決小(xiǎo)農戶生(shēng)産經營面臨的車喝困難。

　　堅持市場導向。發揮市場在資(zī)源配置中紅木(zhōng)的決定性作用，運用市場手段促進生(shēng)産要男中素向農民合作社優化配置，拓展農民合作社經營内容和領域，創新合作模式和機制，以市黃公場需求引導農民合作社高質量發展。

　　堅持依法指導監督。更好發揮政府對農民合作社的指導扶持服務作用，日土增強針對性和有效性。推進依法辦社和規範治議技理，強化督促檢查,确保政策措施落實落地。

　　（三）主要目标。到2020年，農民合作社質量提升整縣推進穩步擴大(dà文多)，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一(yī)步提升，成員分作(yuán)權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農民合窗子作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋，示範社創建取得重要進展，也行輔導員(yuán)隊伍基本建成，農民合作社規範運行男場水平大(dà)幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。業妹

　　二、提升規範化水平

　　（四）完善章程制度。指導農民合作社參照示範章程制定符合自身特點的章程，窗來并根據章程規定加強内部管理和從事生(shēn請還g)産經營活動。農民合作社要加強檔案管理，建立健全基礎台賬，實行社北農務公開(kāi)，逐步實現公開(kāi)事項、方式、時間、地點的制度化。（農影光業農村(cūn)部等負責）

　　（五）健全組織機構。農民合作社要依法建立成員們你(yuán)（代表）大(dà)會、理事會、監事會等組織機構。各組織錯長機構應密切配合、協調運轉，分(fēn)别履行好成員(y花關uán)（代表）大(dà)會議事決策、理事會日常執行、監事會内部監內們督等職責。規範經理選聘程序和任職要求，明确其工(gōng)作職責。理事長妹男、理事、經理和财務會計人員(yuán)不得兼任監事。推動在具備條件的農民合作社紅業中(zhōng)建立黨組織，加強對農民合作社木資成員(yuán)的教育引導和組織發動，維護成員(yuán)合法權益，增強要微黨組織的政治功能和組織力。（農業農村(cūn如讀)部等負責）

　　（六）規範财務管理。指導農民合作社認土吧真執行财務會計制度，合理配備财務會計人員(yuán)或進行财務委托代理。鼓勵海雪地方探索建立農民合作社信息管理平台，推動農民合作社财務和運營管理規範化，建立光子農民合作社發展動态監測機制。農民合作社要按規定設置視在會計賬簿，建立會計檔案，規範會計核算，及時向少月所在地縣級農業農村(cūn)部門報送會計報表，定議樂期公開(kāi)财務報告。依法為農民合作社每個成員(yuán)建西相立成員(yuán)賬戶，加強内部審計監督。農民合作社與其成員(yuán)和非成黑服員(yuán)的交易，應當分(fēn)别核算。國家财政直接補助形成的财産應依法為廠量化到每個成員(yuán)，農民合作社解散、破産清算時要生相按照相關辦法處置。财政補助形成資(zī)産由農民合作社持有管民下護的，應建立健全管護制度。（财政部、農業農村(cū技那n)部等負責）

　　（七）合理分(fēn)配收益。農民合作社應按照法律和章程制關匠定盈餘分(fēn)配方案，經成員(yuán)（代表）大(dà)會紅北批準實施。農民合作社可以從當年盈餘中(zhōng)提取公積哥這金，用于彌補虧損、擴大(dà)生(shēng)産經營或近和者轉為成員(yuán)出資(zī)。可分(fēn)配盈餘主要按照成員(yuá一輛n)與所在農民合作社的交易量（額）比例返還。農民合作社可以按章程規定或經可答成員(yuán)（代表）大(dà)會決定，媽些對提供管理、技術、信息、商(shāng)标使用許可等服務或作出其他突出貢獻的男鄉成員(yuán)，給予一(yī)定報酬或獎勵，在提取可分(f山放ēn)配盈餘之前列支。（農業農村(cūn)部等負責）

　　（八）加強登記管理。嚴格依法開(kāi)展農民合作社登記注冊，對農民懂店合作社所有成員(yuán)予以備案。農民合作社要按時向登記機關報送年樂秒度報告，未按時報送年報、年報中(zhōng)弄虛作假、通過登記房車住所無法取得聯系的，由市場監管部門依法依規列入經營異常名錄，并推呢坐送至全國信用信息共享平台，通過國家企業信用信息公示坐窗系統進行公示。列入經營異常的農民合作社不得納入示範社評定範圍。（市場監管總算技局、發展改革委、農業農村(cūn)部等負責）

　　三、增強服務帶動能力

　　（九）發展鄉村(cūn)産業。鼓勵農民合作社利用當地資(zī)源禀賦，帶動畫快成員(yuán)開(kāi)展連片種植、規模飼養，提高開廠标準化生(shēng)産能力，保障農産品質量安全，壯大(dà姐土)優勢特色産業。引導農民合作社推行綠色生(shēng)産方雨數式，發展循環農業，實現投入品減量化、生(shē河廠ng)産清潔化、廢棄物(wù)資(zī)源化利用木城。支持農民合作社開(kāi)發農業多種功能，發日冷展休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、民間工(gōng)藝制造業、信息服務東吧和電(diàn)子商(shāng)務等新産業新業态，培育著外農業品牌，積極開(kāi)展綠色食品、有機農産暗老品認證，加強地理标志(zhì)保護和商(shāng)标注冊，強化品牌營銷推房唱介，提高品牌知(zhī)名度和市場認可度。（農業農村(cūn)部、文化喝醫和旅遊部、市場監管總局、林草局、知(zhī)識産明在權局等負責）

　　（十）強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農産品初加工(gōng)、倉儲物(w大綠ù)流、技術指導、市場營銷等關鍵環節能力建設。鼓勵農民合作美也社延伸産業鍊條，拓寬服務領域，由種養業向産加銷一(yī)體(tǐ)化拓展。慢著發揮供銷合作社綜合服務平台作用，領辦創辦農民合作社。支持農民合作社開美紙(kāi)展農業生(shēng)産托管，為小(xiǎo)農我動戶和家庭農場提供農業生(shēng)産性服務。鼓勵農民合作社和農窗裡民合作社聯合社依法依規開(kāi)展互助保險。（農業農村(cūn)術街部、财政部、銀保監會、林草局、供銷合作總社等負責）

　　（十一(yī)）參與鄉村(cūn)建設。鼓勵農民合森暗作社建設運營農業廢棄物(wù)、農村(cūn)垃圾處理和資(zī)源化利場愛用等設施，參與農村(cūn)基礎設施建設，發揮其在農村(cūn)人居環境整秒人治、美麗鄉村(cūn)建設中(zhōng)的積極作用。引導農民合作笑師社參與鄉村(cūn)文化建設。（發展改革委、财政部、住房城鐵小鄉建設部、農業農村(cūn)部、文化和旅遊部、供銷合作總社等負責）

　　（十二）加強利益聯結。鼓勵支持農民合作社與妹跳其成員(yuán)、周邊農戶特别是貧困戶建立緊密的利益聯結關系，鼓勵農民合作玩拿社成員(yuán)用實物(wù)、知(zhī)識産劇離權、土地經營權、林權等可以依法轉讓的非貨币财産作價出資(zī場街)。鼓勵農民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自願入社店城發展生(shēng)産經營。允許将财政資(zī)金光女量化到農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織和農戶後，以自願出資物購(zī)的方式投入農民合作社，讓農戶共享發展收益。（農民自業農村(cūn)部、财政部、林草局、扶貧辦等負責）

　　（十三）推進合作與聯合。積極引導家庭農場組建或加入農民合作社，開(k知腦āi)展統一(yī)生(shēng)産經營服務舊什。鼓勵同業或産業密切關聯的農民合作社在自願前提下(xià)，通過兼并、合并等鄉上方式進行組織重構和資(zī)源整合。支持農民合作社依法自願資白組建聯合社，增強市場競争力和抗風險能力。不得對新建農民合作議那社的數量下(xià)指标、定任務、納入績效考核。（農業農村(睡去cūn)部等負責）

　　四、開(kāi)展“空殼社”專項清理

　　（十四）合理界定清理範圍。清理工(gōng)作按照農民合作社所在地錢水實行屬地管理。在對農民合作社發展情況摸底排查基礎上，重點校妹對被列入經營異常名錄、群衆反映和舉報存在問題以及在“雙随機”抽查中(小刀zhōng)發現異常情形的農民合作社依法依規進行清理。（農服子業農村(cūn)部、市場監管總局、水利部、林草局、玩年扶貧辦等負責）

　　（十五）實行分(fēn)類處置。各地對列入清理範圍的農民合作社，要年城逐一(yī)排查，精準甄别存在的問題。依托農坐拍民合作社綜合協調機制共同會商(shāng)，按照“清理整頓一(yī)批、規身答範提升一(yī)批、扶持壯大(dà)一(yī)批”通睡的辦法，實行分(fēn)類處置。切實加強會朋對清理工(gōng)作的指導監督和協調配合，建立健全部門信息共享和通報工(gō厭拍ng)作機制。（農業農村(cūn)部、市場監管總局、水利部、林草局、扶貧辦身紅等負責）

　　（十六）暢通退出機制。拓展企業簡易注銷登記适用範圍，對企業簡易注銷登記改革用開試點地區符合條件的農民合作社，可适用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣他得傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。（市場監管總局、稅作畫務總局等負責）

　　五、加強試點示範引領

　　（十七）紮實開(kāi)展質量提升整和店縣推進試點。深入開(kāi)展農民合作社質量提升整縣推進試習輛點，發展壯大(dà)單體(tǐ)農民合作社、培育發展理場農民合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平。擴大(dà)試點從我範圍，優先将貧困縣納入。建立縣域内農民合作社登記協同監管煙相機制。鼓勵各地開(kāi)展整縣推進農民合飛電作社規範化建設，創建一(yī)批農民合作社高質量發展示範縣。（農業農村(商雜cūn)部等負責）

　　（十八）深入推進示範社創建。完善農民合作社示範社評定指标體(tǐ那兒)系，持續開(kāi)展示範社評定，建立示範社名錄，推進國家為業、省、市、縣級示範社四級聯創。将農民合作社納入農村(cūn)信用體(tǐ)系建火刀設範疇，鼓勵各地建立農民合作社信用檔案，對信用良好的農民合作社照街，在示範社評定和政策扶持方面予以傾斜。健全農民合作社示範社動态監測制度，及時淘廠了汰不合格的農民合作社。（農業農村(cūn)部、人民銀行等負責窗到）

　　（十九）充分(fēn)發揮典型引領作用。認真總結各地整縣推進農民合作公慢社質量提升和示範社創建的經驗做法，樹(s電相hù)立一(yī)批制度健全、運行規範的農民合作社典型，加大(有對dà)宣傳推廣力度。按照國家有關規定，對發展農民合作社事業作出突出貢獻的單也地位和個人予以表彰獎勵。（農業農村(cūn)部、人力資(zī)源社會保障部樂睡等負責）

　　六、加大(dà)政策支持力度

　　（二十）加大(dà)财政項目扶持。統籌整合資(zī)金加大(d湖討à)對農民合作社的支持力度，把深度貧困地區的農來文民合作社、縣級及以上農民合作社示範社、農民合作社聯合社等作為支持事謝重點。各級财政支持的各類小(xiǎo)型項目可以安排農民合作社作為建設訊我管護主體(tǐ)。鼓勵有條件的農民合作社參與實施農村(cū司城n)土地整治、高标準農田建設、農技推廣、農業社會化服務、現代農業産業園等涉農房外項目。落實農民合作社有關稅收優惠政策。鼓勵有條件的地方對農民合作社申請并獲得農線拍産品質量認證、品牌創建等給予适當獎勵。（财政部、農業農村(cūn)部、稅務總局討見等負責）

　　（二十一(yī)）創新金融服務。支持金融兒還機構結合職能定位和業務範圍，對農民合作社提供金融支持。鼓勵全國農業舞章信貸擔保體(tǐ)系創新開(kāi)發适合農民合作社的擔保産品，加不下大(dà)擔保服務力度，着力解決農民合作社融資(zī)難、融資(zī)貴鄉老問題。開(kāi)展中(zhōng)央财政對地方優勢特色鄉門農産品保險獎補試點。鼓勵各地探索開(kāi)展産量保險、農産品價格和收入保險機技等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，滿足農民合作社多請懂層次、多樣化風險保障需求。鼓勵各地利用新型農業經營主體林相(tǐ)信息直報系統，點對點為農民合作社對接信貸、保險等服務。探索構建農民合作愛司社信用評價體(tǐ)系。防範以農民合作社名義開(kāi工村)展非法集資(zī)活動。（人民銀行、銀保監會、财政部、農業農村(去劇cūn)部、林草局等負責）

　　（二十二）落實用地用電(diàn)政策。農民合作社從事請店設施農業，其生(shēng)産設施用地、附屬設施用地、生(shēn車火g)産性配套輔助設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理聽我。各地在安排土地利用年度計劃時，加大(dà)對農民合作社的黑樹支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵支持農民合作社與農村(照錢cūn)集體(tǐ)經濟組織合作，依法依規盤活現有國通農村(cūn)集體(tǐ)建設用地發展産業。通過城鄉建設用地增減挂鈎節餘的舞新用地指标積極支持農民合作社開(kāi)展生(shēng)産經營。落實農土路民合作社從事農産品初加工(gōng)等用電(diàn)執行農業生(s舞海hēng)産電(diàn)價政策。（自然資(zī)源新她部、農業農村(cūn)部、發展改革委等負責）

　　（二十三）強化人才支撐。分(fēn)級建立農民合作社帶頭人人才庫，兵外分(fēn)期分(fēn)批開(kāi)展農民合作社骨幹培訓。依托貧員知困村(cūn)創業緻富帶頭人培訓，加大(河好dà)對農民合作社骨幹的培育，增強其帶貧減貧能力。鼓勵支持各類鄉村(cūn)理音人才領辦創辦農民合作社，引導大(dà)中(內科zhōng)專畢業生(shēng)到農民合作社工(gōng)作文城。鼓勵有條件的農民合作社聘請職業經理人。鼓勵支持普通高校設煙熱置農民合作社相關課程、農業職業院校設立農民合作社相關專業或設置上場專門課程，為農民合作社培養專業人才。鼓勵各地開(kāi)展農民合作社厭算國際交流合作。（教育部、人力資(zī)源社會保障部、農業農村(cūn)部等負話車責）

　　七、強化指導服務

　　（二十四）建立綜合協調工(gōng)作機制。全國農民合作社發展部際聯席會算唱議成員(yuán)單位要充分(fēn)發揮職能作用，密厭說切協調配合，合力推進農民合作社規範提升。地方各級政府我和要建立健全農業農村(cūn)部門牽頭的農民合作社工(gōng友討)作綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民合作社建設和發展。各地靜些要強化指導服務，深入調查研究，加強形勢研判用匠，組織動員(yuán)社會力量支持農民合作社發展。充分(f時會ēn)發揮農民合作社聯合會在行業自律、信息交和習流、教育培訓等方面的作用。（全國農民合作社發展部際聯席會議各成說志員(yuán)單位負責）

　　（二十五）建立健全輔導員(yuán)隊伍。重點加強縣鄉農民合作社雜中輔導員(yuán)隊伍建設，有條件的地方可通過政府購買服務等方式，為鄉鎮國你選聘農民合作社輔導員(yuán)，采取多種方式購妹，對農民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予請城指導。大(dà)力開(kāi)展基層農民合作社輔導員(yuán)舞熱培訓。（農業農村(cūn)部等負責）

　　（二十六）加強基礎性制度建設。抓緊修訂農民合作社相關配月術套法規，完善農民合作社财務制度和會計制度。不物各地要加快制修訂農民合作社地方性法規。大(dà)力開(kāi)展農民合作志朋社相關法律法規教育宣傳，加強輿論引導，為促進農民合作社規範發展營造良好環日服境。（農業農村(cūn)部、财政部等負責） 　　 

　　中(zhōng)央農辦  農業農村(cūn)部&nbs歌多p; 發展改革委

　　财政部    水利部&明街nbsp;     她媽稅務總局

　　市場監管總局    銀保熱林監會  林草局

　　供銷合作總社  &nbs輛光p;   國務院扶貧辦

　　2019年9月4日