各省、自治區、直轄市農業農村(cūn)（農牧）廳（局、委）舊哥：

為貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，雪明加快培育新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)，依據中(zhōng)辦、國雜刀辦印發的《關于加快構建政策體(tǐ)系培育新型農業經什事營主體(tǐ)的意見》《關于促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有家術機銜接的意見》等有關文件，我(wǒ)(wǒ)部編制了《新型農業經營主體(鐵生tǐ)和服務主體(tǐ)高質量發展規劃（2020—2022年）》，現印發算什你們，請認真貫徹執行。

農業農村(cūn)部

2020年3月3日

 

解讀一(yī)： 促進新型農業經營主體(tǐ)和好嗎服務主體(tǐ)高質量發展

解讀二： 加快培育發展家庭農場

解讀三： 引導農民合作社向高質量發展軌道邁進

解讀四： 以主體(tǐ)多元發展和服務方式創新為重點煙鐵，推進社會化服務高質量發展

解讀五： 大(dà)力推進農民教育培訓 為主體(家現tǐ)高質量發展提供人才和智力支持

 

 

新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)高質量發展規劃（2020—2022年日了）

二〇二〇年三月

引言

在堅持農村(cūn)基本經營制度基礎上，大(dà)力就話培育發展新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)，技畫不斷增強其發展實力、經營活力和帶動能力，是關系我(wǒ)(wǒ)國有農農業農村(cūn)現代化的重大(dà)戰略，對推進農業供給側結構性草內改革、構建農業農村(cūn)發展新動能、促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展國農有機銜接、助力鄉村(cūn)全面振興具有火身十分(fēn)重要的意義。

為貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署山業，加快培育新型農業經營主體(tǐ)和服務主煙站體(tǐ)，依據中(zhōng)辦、國辦印發些中的《關于加快構建政策體(tǐ)系培育新型農業經營主體(t購林ǐ)的意見》《關于促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等有媽相關文件，農業農村(cūn)部編制了《新型農業經營主體(t大術ǐ)和服務主體(tǐ)高質量發展規劃》。本規劃中(zhōng)的新型農業經玩靜營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)包括家庭農場、農民合作社和新在農業社會化服務組織。本規劃與其它相關規劃進行了銜接協調，将作為花和指導各地開(kāi)展新型農業經營主體(tǐ)和服務低房主體(tǐ)培育發展工(gōng)作的重要依據。

規劃期限2020—2022年。

第一(yī)章 規劃背景

一(yī)、培育發展意義重大(dà)

習近平總書(shū)記指出，發展多種形式适度規模經營，培育新型農業經營主體(t劇學ǐ)，是建設現代農業的前進方向和必由之路。加快培育發展新型農路舞業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)是一(yī)項重大(dà)們舊戰略，對于推進農業現代化、實現鄉村(cūn)全面振興意義重大(dà計又)。

這是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。随着新型工(gōng)業化、信息化、很睡城鎮化進程加快，農村(cūn)勞動力大(dà)量進入城鎮就業，會服農村(cūn)2億多承包農戶就業和經營狀态不上話斷發生(shēng)變化，“未來誰來種地、怎樣種長明好地”問題日益凸顯。家庭農場、農民合作社、農業社會化服務數購組織等各類新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)鄉能根植于農村(cūn)，服務于農戶和農業，在是現破解誰來種地難題、提升農業生(shēng)産經營效率等方面發揮離微着越來越重要的作用。

這是實現鄉村(cūn)産業興旺的迫切需要。鄉村(cūn)振興的基礎是産姐機業。實現産業興旺，迫切需要加快培育新型農業經懂腦營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)，培養一(yī)批高素男看質農民，吸引人才服務于農業和農村(cūn)，積極優化農業資(zī)源要素來路配置，推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合，實舞錯現農業高質量發展，夯實鄉村(cūn)全面振微聽興的産業基礎。

這是培育農業農村(cūn)新動能的迫切需要。鐘有深化農業供給側結構性改革，培育農業農村(cūn)發展新動能，是推動農業農村(分小cūn)發展再上新台階的重大(dà)舉措。新型農業經營主西開體(tǐ)和服務主體(tǐ)對市場反應靈敏，對新品種新技術新裝備采用能的身力強，具有從事綠色化生(shēng)産、集約化照新經營的優勢，具有從事新産業新業态新模式的創新精神，是促進農業農村(cūn)發要區展的重要動能源泉。

這是促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的迫切需要。新型農業經營黑見主體(tǐ)和服務主體(tǐ)與小(xi放妹ǎo)農戶密切關聯，是帶動小(xiǎo)農戶的光城主體(tǐ)力量。加快培育新型農業經營主體(tǐ業問)和服務主體(tǐ)，要以家庭農場、農民合作社和社會化服務組織為重點，不斷提外訊升生(shēng)産經營水平，增強服務和帶動小書計(xiǎo)農戶能力，保護好小(xiǎo)農戶利益，把小(xiǎo)地從農戶引入現代農業發展大(dà)格局。

二、培育成效初步顯現

近年來，各級政府出台支持政策，加大(dà)資(zī)金投入，鼓勵社會力河和量積極參與新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)培育朋男發展，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與樹關聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體(tǐ)式複合型現代農業經營體(做器tǐ)系。各類新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)不斷創新模器自式，輻射帶動小(xiǎo)農戶，促進農業規模經營穩少舊步發展，推動新品種新技術新裝備加快應用，成為鄉村(cūn男愛)振興的重要推動力量。

整體(tǐ)數量快速增長。截至2018年底，全國家庭農場達到船友近60萬家，其中(zhōng)縣級以上示範家庭農場達8.3萬家。全國依法登記的刀對農民合作社達到217.3萬家，是2012年底的3日媽倍多，其中(zhōng)縣級以上示範社達18萬多家。去呢全國從事農業生(shēng)産托管的社會化服務組織數量達到37萬個。各類新型通在農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)快速發湖外展，總量超過300萬家，成為推動現代農業發展的重要力量。

發展質量不斷提升。截至2018年底，全國家庭農場經營土地面積1.62億畝，什冷家庭農場的經營範圍逐步走向多元化，從糧經結合，到種養結合，再到種養加一(yī對呢)體(tǐ)化，一(yī)二三産業融合發展，經濟實力不斷增強。農民合數森作社規範化水平不斷提升，依法按交易量（額）分(fēn)我南配盈餘的農民合作社數量約是2012年的2.5倍，3.5萬家農民合作社創辦加工文鐵(gōng)實體(tǐ)，近2萬家農民合作社發展費說農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務，7300樂文多家農民合作社進軍休閑農業和鄉村(cūn)旅市議遊。全國以綜合托管系數計算的農業生(shēng)産托管面積為3.6子鄉4億畝，實現了集中(zhōng)連片種植和集約化經營，節約了黑鄉生(shēng)産成本，增加了經營效益。

帶動效果越發明顯。截至2018年底，全國各類家庭農場年銷售農産品總值1946雪近.2億元，平均每個家庭農場32.4萬元。農民有從合作社在按交易量（額）返還盈餘的基礎上，平均為每個成員(yuán)二次分(fē外秒n)配1400多元，全國有385.1萬個建檔立明放卡貧困戶加入了農民合作社。全國農業生(s體懂hēng)産托管服務組織的服務對象數量達到4630萬個（戶下可）。越來越多的新型農業經營主體(tǐ)和玩工服務主體(tǐ)與小(xiǎo)農戶形成了緊密的利計了益聯結機制，逐步把小(xiǎo)農戶引入現代農業發展軌道。

引領作用持續發揮。新型農業經營主體(tǐ拍通)和服務主體(tǐ)能夠根據市場需求組織農産品标準化、品牌化生(shēn玩些g)産，加強質量安全管控，注重産銷對接，促進了農業種養結構調整些雜優化，推動了農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展睡體，帶動了農業勞動生(shēng)産率不斷提升新司。據調查，全國返鄉下(xià)鄉“雙創”人員(yuán)已達700多萬人紙車，大(dà)多領辦或參與新型農業經營主體(tǐ)和服務主海討體(tǐ)，其中(zhōng)80%以上從事新産業新對費業态新模式和産業融合發展項目，50%以上運用了智慧農業、遙感吧從技術等現代信息手段。

三、短闆制約依然突出

當前我(wǒ)(wǒ)國新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(金腦tǐ)培育雖取得顯著成效，但依舊(jiù)數遠存在發展不平衡、不充分(fēn)、實力不強等問題，面臨的諸話女多短闆和制約依然突出，難以滿足鄉村(cūn)振興吧答和農業農村(cūn)現代化的要求。從自身發展水平看，基礎設施落後兵兵、經營規模偏小(xiǎo)、集約化水平不高、産業鍊條不完整、新站經營理念不夠先進等問題依然存在。發展區域性不平衡問題比較很頻突出。家庭農場仍處于起步發展階段，部分(fēn)農民合作社運行不夠規睡玩範，社會化服務組織服務能力不足、服務領域拓展不夠。從外(wài)部環境看內黃，各類新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)融資(zī)難、能土融資(zī)貴、風險高等問題仍然突出，财稅、金融、玩大用地等扶持政策不夠具體(tǐ)，傾斜力度不夠，各冷技地農業農村(cūn)部門指導服務能力亟待提升。

四、面臨重要發展機遇

展望未來，加快推進新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)培育工(gō遠讀ng)作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰略考慮樂會。黨中(zhōng)央、國務院高度重視新型農業經營主體(讀見tǐ)和服務主體(tǐ)發展。習近平總書(shū)記電通指出，要把加快培育新型農業經營主體(tǐ)作為一(yī錯南)項重大(dà)戰略；加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服木關務為支撐的立體(tǐ)式複合型現代農業經營體(tǐ)線習系。政策措施重點傾斜。黨的十八大(dà)以來，一(yī)系列扶持新型農業經上東營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)發展的政策措施陸新不續出台，《關于加快構建政策體(tǐ)系培育新型農業經營主體(tǐ)的做少意見》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《關于開(鐵機kāi)展農民合作社規範提升行動的若幹意見》《關于加快發展農業生(shēng文書)産性服務業的指導意見》等文件相繼印發，家庭農場、農民合作社、農業社會化服司也務組織等新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)培育發展的政策讀暗體(tǐ)系逐步完善。推動高質量發展作用凸顯。當前，我(wǒ)(wǒ)國視好經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，守住“錯生三農”戰略後院，發揮好壓艙石和穩定器的作用，必須大(dà)力推動農業高唱喝質量發展。新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)規模化、集約化、組織事就化程度高，是未來現代農業經營的重要方式和草黃必然趨勢，在推動農業高質量發展中(zhōng)承擔重要使命，面臨重大(dà)機道人遇。

第二章 總體(tǐ)思路

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為不冷指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三熱匠中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神在些，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進會師“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協這中調推進“四個全面”戰略布局，落實高質量發展要紙玩求，堅持農業農村(cūn)優先發展，以實施鄉村(cūn)振興戰城這略為總抓手，充分(fēn)發揮家庭農場、農民合作社、社會化服務組裡船織在農業産前、産中(zhōng)、産後等領城體域的不同優勢，以加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、但區社會化服務為支撐的立體(tǐ)式複合型現代農業經營體(tǐ)系為目标到一，堅持不斷提升經營服務能力和加強條件建設，促進秒商各類經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)融合，切藍拿實保障和維護農民權益，加快培育高質量新型農業經營主體(tǐ)和服務主靜弟體(tǐ)，發揮其建設現代農業的引領推動作用，為實現鄉村(cū些街n)全面振興和農業農村(cūn)現代化提供有力支撐公但。

二、基本原則

堅持市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，加強政府支持引導也也。發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，在經營規模、個金運行模式等方面充分(fēn)尊重市場規律，尊重各類主體金慢(tǐ)和農民群衆的意願，把建設的主舞台留給廣大(dà)經時拿營主體(tǐ)和農民群衆。更好發揮政府作用，着光道重做好對新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)的公共服務、教育培訓、物雜扶持激勵和監管規範，在撬動資(zī)本、激活要素等方面發揮四近車兩撥千斤的作用。

堅持把提升發展質量和效益放(fàng)在首位。不以規模和數量論英雄，以的體質量和效益論英雄，注重提升經營者素質，在提高質月少量和确保效益的前提下(xià)加快發展，防止新型農高訊業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)發展一(yī)哄而報鐘上，防止重數量輕質量。

堅持增強新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)對小(xiǎ海時o)農戶的引領、帶動和服務能力。立足大(dà)國小(x電愛iǎo)農和小(xiǎo)農戶長期存在的基本國情農情，正确處照子理扶持小(xiǎo)農戶發展和促進各類新型農業經營主也會體(tǐ)和服務主體(tǐ)發展的關系，實現新型農業經營主體(tǐ)和討懂服務主體(tǐ)高質量發展與小(xiǎo會時)農戶能力持續提升相協調。

堅持因地制宜，不搞一(yī)刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短闆和問題，統籌設森什計和推進相關扶持政策，又(yòu)要因地施策，充分內老(fēn)認識各地經濟社會發展水平、資(zī)源禀賦和生(sh作身ēng)産經營傳統方面的差異，務求實效，不搞一(yī)刀切，不搞強迫司北命令。

三、發展目标

到2022年，家庭農場、農民合作社、農業社會化她知服務組織等各類新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)蓬勃發展，現代農業化間經營體(tǐ)系初步構建，各類主體(tǐ)質量、效益進一(yī)請少步提升，競争能力進一(yī)步增強。具體(tǐ)實現以下(xià)目慢厭标。

家庭農場。到2022年，支持家庭農場發展的政策體(雜熱tǐ)系和管理制度進一(yī)步完善，家庭農場數量穩步增加，各級示範家你鐘庭農場達到10萬家，生(shēng)産經營能力和帶動能力得到鞏固提升。（部政策雨信改革司負責）

農民合作社。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實道公現全覆蓋，示範社創建取得重要進展，農民合作社規範運行吧業水平大(dà)幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。（話生部合作經濟司負責）

農業社會化服務組織。到2022年，服務市場化、專業化、信息化來愛水平顯著提升，服務鍊條進一(yī)步延伸，基本形成服務結構合理、專業水平訊吧較高、服務能力較強、服務行為規範、覆蓋全産業鍊的農業生(shēng生木)産性服務體(tǐ)系。（部合作經濟司負劇很責）

新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)經玩窗營者。到2022年，高素質農民培訓普遍開(kāi)展，線上線下(xià)培訓融北動合發展，大(dà)力開(kāi)展新型農業經營主體(tǐ)帶頭人培訓。新型農麗知業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)經營遠麗者培育工(gōng)作覆蓋所有的農業縣（市、區），培育體(tǐ)系健全完善，培吃師育機制靈活有效，培育條件大(dà)幅改善，新型農業經營主體(tǐ)鐵照和服務主體(tǐ)經營者隊伍總體(tǐ)訊美文化素質、技能水平和經營能力顯著提升。（部科教司負責）

指标解釋:

1.全國家庭農場數量：指按照《關于實施家庭可快農場培育計劃的指導意見》要求，符合當地農業農村(cūn)部術了門提出的家庭農場名錄管理要求，納入當地農業農村(cūn)部門家雪冷庭農場名錄的家庭農場數量。

2.各級示範家庭農場數量：指根據縣級及以上農業農村(cūn)部家制門出台的有關辦法，審查評定為示範家庭農場的新視數量。

3.農民合作社質量提升整縣推進覆蓋率：指開(kāi)展農這木民合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）數量占全國縣（市、區）大舞總數的比例。

4.農林牧漁服務業産值占農業總産值比重:睡化指農林牧漁服務業産值占農業總産值比重。

5.農業生(shēng)産托管服務面積:指農業生(shēng)産托管服務小(x樂理iǎo)農戶的耕地面積。

6.覆蓋小(xiǎo)農戶數量:指農業生(sh離讀ēng)産托管服務小(xiǎo)農戶和新型經營主體(師生tǐ)的數量。

7.新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)經營者參訓率：指縣級及以上農業農拍讀村(cūn)部門指導的新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(t分人ǐ)中(zhōng)的家庭農場經營者、理事長、經理數來、财務負責人等接受培訓的比例。

第三章 加快培育發展家庭農場

一(yī)、完善家庭農場名錄管理制度

以縣（市、區）為重點抓緊建立健全家庭農場名錄管理制度，完善納入名錄的能票條件和程序，引導廣大(dà)農民和各類人才新生創辦家庭農場，同時把符合家庭農場條件的種養大(dà)戶和錢子專業大(dà)戶、已在市場監管部門登記的家庭農場納入名錄管理，建立完整的家少鄉庭農場名錄，實行動态管理，确保質量。健全家庭農場名錄系統，及時把名錄管理的家庭些購農場納入系統，實現随時填報、動态更新和精準服務。（部政策改革年現司負責）

二、加大(dà)家庭農場示範創建力度

根據本地區勞動力狀況、生(shēng)産力水平、農業區域特放雜色、家庭農場經營類别，依據經營管理能力、好山物(wù)質裝備條件、适度經營規模、生(shēng)産經關哥營效益等因素，合理确定示範家庭農場評定标準和程序，加大(dà)示範家庭農場創建友有力度，加強示範引導，探索系統推進家庭農場發展的政森對策體(tǐ)系和工(gōng)作機制。組織開(kāi化呢)展家庭農場典型案例征集活動，宣傳推介一(yī)批家庭農場典型案例報車，樹(shù)立一(yī)批可看可學的家庭農場發展标杆和榜樣。（部政策改革司老有負責）

三、強化家庭農場指導服務扶持

積極協調在節本增效、綠色生(shēng)态、改善設施、提高能科靜力等方面探索一(yī)套符合家庭農場特點的支持政策，重點推動建立針對弟少家庭農場的财政補助、信貸支持、保險保障等政策。通過紅畫支持家庭農場優先承擔涉農項目等方式，引導家庭農場采用先進科技和生(shēng商山)産手段，開(kāi)展标準化生(shēng)産。加個城強家庭農場統計和監測。強化家庭農場示範培訓，提高家庭農場經營管理水靜資平和示範帶動能力。鼓勵各地設計和推廣使用家庭農場财務收支記錄簿。積極引土兵導家庭農場開(kāi)展聯合與合作。（部政策改革司、計财司負責事朋）

四、鼓勵組建家庭農場協會或聯盟

積極開(kāi)展區域性家庭農場協會或聯盟創建，根據種養品種等動志行業特點和不同行業、區域的需求，有序組建一(yī)批帶動能力習北突出、示範效應明顯的家庭農場協會或聯盟，逐步構建家庭農場協會或聯盟體(tǐ)系用的。（部政策改革司負責）

（一(yī)）全國家庭農場名錄系統建設

統一(yī)建設全國家庭農場名錄數據庫，不銀很斷完善數據庫設施條件，逐步完善經營人員(yuán)、經營規模、經營品種、們機示範評定等基礎信息，形成國家、省、市、縣四級家庭農場名錄信息采集、典型監測、吃說發展分(fēn)析體(tǐ)系。（部政策改革的志司負責）

（二）家庭農場基礎設施建設

支持家庭農場參與高标準農田建設，重點建設小(xiǎo)農戶急需書高的通田到地末級灌溉渠道、機耕生(shēng)産道路等設施，加快建設村微一(yī)批土地集中(zhōng)連片、基礎設吃得施完備的家庭農場。支持家庭農場自建或聯合建設集中(zhōng)育秧、倉儲請技、烘幹、晾曬、保鮮庫、冷鍊運輸、農機棚庫、畜禽火熱養殖等農業設施。健全縣鄉兩級土地流轉服務平台，做好政策咨務但詢、信息發布、價格評估、合同簽訂等服務工(g妹老ōng)作。（部政策改革司、農田建設司負責）

（三）家庭農場能力提升

支持家庭農場采用先進技術和裝備，開(kāi)展産地初加工(朋大gōng)和主食加工(gōng)，開(kāi)展綠色食品秒南、有機食品、地理标志(zhì)農産品認證和品牌建設，提升綠色化标準化生(s技費hēng)産能力。引導家庭農場領辦或加入農民合作社，積極與龍頭企業、社我街會化服務組織建立利益聯結機制，創新與銷地農批市場、大(dà)型商謝票(shāng)超合作模式，保障生(shēng)産與銷售渠道高效對接。加強現代化林城新技術、新理念在家庭農場生(shēng)産全務刀過程的應用，鼓勵家庭農場發展設施農業、休閑農業、智慧農短妹業、電(diàn)子商(shāng)務等新産業新門大業态。鼓勵金融機構針對家庭農場開(kāi)發專門信貸産品，開(kāi)展家北村庭農場信用等級評價，對資(zī)信良好的發放(fàng)信用貸款。（部話件政策改革司、計财司、鄉村(cūn)産業司負責）

第四章 促進農民合作社規範提升

一(yī)、提升農民合作社規範化水平

指導農民合作社制定符合自身特點的章程，加房技強檔案管理，實行社務公開(kāi)。依法建立健全成員(y中要uán)（代表）大(dà)會、理事會、監事會等組織機構。執行财務從錯會計制度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規個西範會計核算，公開(kāi)财務報告。依法建立成員(yuán)賬戶，加強唱麗内部審計監督。按照法律和章程制定盈餘分(fēn)配方案，可分(內見fēn)配盈餘主要按照成員(yuán)與農民著空合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經濟司負責）

二、增強農民合作社服務帶動能力

鼓勵農民合作社利用當地資(zī)源禀賦，帶動成員(yuán)開(kāi)展連片冷不種植、規模飼養，壯大(dà)優勢特色産業，培育農業品牌。鼓勵農民合作道做社加強農産品初加工(gōng)、倉儲物(wù)流、技術指導、暗水市場營銷等關鍵環節能力建設。鼓勵農民合作社延伸産業鍊條，拓寬服務領域。鼓下唱勵農民合作社建設運營農業廢棄物(wù)、農村(cūn)廁所糞污、生(為見shēng)活垃圾處理和資(zī)源化利用設施，海個參與農村(cūn)公共基礎設施建設和運行管護，參與鄉村(cūn)文化建設。（可笑部合作經濟司、計财司、鄉村(cūn)産業司、社會事業司、市場司、科教家雨司負責）

三、促進農民合作社聯合與合作

鼓勵同業或産業密切關聯的農民合作社在自願前提下西暗(xià)，通過兼并、合并等方式進行組織重構和跳科資(zī)源整合，壯大(dà)一(yī)批競争力強的單體(tǐ)空計農民合作社。支持農民合作社依法自願組建聯合社，擴大(dà)合作規模，提升合章票作層次，增強市場競争力和抗風險能力。（部合作經濟司負責）

四、加強試點示範引領

深入開(kāi)展農民合作社質量提升整縣推進試點，發展制女壯大(dà)單體(tǐ)農民合作社、培育發展農民合作社裡愛聯合社、提升縣域指導扶持服務水平。持續開(kāi)展示範社評定，建立示範數分社名錄，推進國家、省、市、縣級示範社四級聯創。認真總結各地少外整縣推進農民合作社質量提升和示範社創建的經驗做法，推介一(yī)批關子制度健全、運行規範的農民合作社典型案例。（部合作經大店濟司負責）

（一(yī)）農民合作社服務能力提升

支持制度健全、管理規範、帶動力強的縣級以上示範社和聯合社應用先進技術，提司做升綠色化标準化生(shēng)産能力，建設分(路來fēn)揀包裝、冷藏保鮮、烘幹、初加工(gōng)等銀裡設施，開(kāi)展綠色食品、有機農産品認證，發展地理标志(zhì)農産醫他品，提高産品質量水平和市場競争力。（部合作爸我經濟司、監管司、計财司負責）

（二）國家示範社管理信息系統建設

完善國家農民合作社示範社評定和監測指标，完善國家示妹鐘範社管理信息系統，重點對國家農民合作社示範社運行進行動态監測對區。（部合作經濟司負責）

第五章 推動農業社會化服務組織多元融合發展

一(yī)、加快培育農業社會化服務組織

按照主體(tǐ)多元、形式多樣、服務專業、競争充分(fēn)的原則，加快培育弟樂各類服務組織，充分(fēn)發揮不同服務主體(tǐ)各自草相的優勢和功能。支持農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織通過發展農業生(s些遠hēng)産性服務，發揮其統一(yī)經營制體功能；鼓勵農民合作社向成員(yuán)提供各類生(shēng)産經營服務北火，發揮其服務成員(yuán)、引領農民對接市場的紐帶作用；引導龍頭企國做業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發揮其服在線務帶動作用；支持各類專業服務公司發展，發揮其服務模式成熟、服務機制靈門電活、服務水平較高的優勢。（部合作經濟司、鄉村(cūn)産業司負責）

二、推動服務組織聯合融合發展

鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鍊條橫向拓展、近自縱向延伸，促進各主體(tǐ)多元互動、功能互補、融合發展。引導各類服務主體(t到內ǐ)圍繞同一(yī)産業或同一(yī)産品的生(shē美技ng)産，以資(zī)金、技術、服務等要素為紐帶，積極發美業展服務聯合體(tǐ)、服務聯盟等新型組織形式，打造一(yī)體(tǐ)化窗媽的服務組織體(tǐ)系。支持各類服務主體(tǐ)與新型農業經營主體(tǐ)但些開(kāi)展多種形式的合作與聯合，建立緊密爸女的利益聯結和分(fēn)享機制，壯大(dà)農村(cūn)一(術分yī)二三産業融合主體(tǐ)。引導各類服區笑務主體(tǐ)積極與高等學校、職業院校、科研院所開(kāi)展科研和分下人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務主體(tǐ紅年)深度合作。（部合作經濟司負責）

三、加快推進農業生(shēng)産托管服務

适應不同地區、不同産業農戶和新型農業經營主體行遠(tǐ)的農業作業環節需求，發展單環節托管、多麗村環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。跳問支持專業服務公司、供銷合作社專業化服務組織、服科煙務型農民合作社、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織等服務慢是主體(tǐ)，重點面向從事糧棉油糖等大(dà)宗農産品生(shēng)樹好産的小(xiǎo)農戶以及新型農業經營主體(tǐ)開(kāi)展托管服務，促進訊歌服務主體(tǐ)服務能力和條件提升。鼓勵各地因地制宜鄉從選擇本地優先支持的托管作業環節，按照相關作業環節市場價格的通見一(yī)定比例給予服務補助，通過價格手段推動财政資(zī)金效用傳農遠遞到服務對象，不斷提升農業生(shēng)産托管對小(xiǎo)農戶服務技木的覆蓋率。（部合作經濟司負責）

四、推動社會化服務規範發展

加強農業生(shēng)産性服務行業管理，切實保護小(xiǎo)農飛鐘戶利益。加快推進服務标準建設，鼓勵有關部門、單位和服務組織、行章要業協會、标準協會研究制定符合當地實際的服務标準和服月開務規範。加強服務組織動态監測，支持地方探索建立社會化服務組玩個織名錄庫，推動服務組織信用記錄納入全國信用信息年區共享平台。建立服務主體(tǐ)信用評價機北腦制和托管服務主體(tǐ)名錄管理制度，對于納入在費名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。加強服務價格指導，堅持服學計務價格由市場确定原則，引導服務組織合理确定各作業服問冷務環節價格。加強服務合同監管，加強合同簽訂指導與管理，積極發揮合同監管在雪什規範服務行為、确保服務質量等方面的重要作用。加快制定标準格式合同，規範服務行姐是為，确保服務質量，保障農戶利益。（部合作經濟姐白司負責）

（一(yī)）小(xiǎo)農戶生(shēng答作)産托管服務促進工(gōng)程

全國範圍内，每年選取一(yī)定數量基礎好、工(冷年gōng)作積極性高、條件紮實、糧棉油糖等重要農那那産品保障供給能力突出的農業大(dà)縣（市、區），中在開(kāi)展小(xiǎo)農戶生(shēng)産托管服務推廣試點工(g校說ōng)作，引導小(xiǎo)農戶積極接受農業生(shēng)産托管服務。（部空很合作經濟司負責）

（二）全國農業生(shēng)産托管服務組織數據庫建玩放設

建設全國農業生(shēng)産托管服務組織信息數據庫，下從問(xià)設各省服務組織信息數據端口，實現全國服務組織發展信可器息共享。數據系統包括全國農業生(shēng分頻)産托管服務組織基本情況、服務面積、服務标準、服務價格等基礎信息模塊工理，形成集信息采集、分(fēn)析、預測等功能的綠樂數據運行管理體(tǐ)系。（部合作經濟司負責）

（三）區域性農業生(shēng)産性服務平台建設

一(yī)是建設區域性農業生(shēng)産性服務示範中(哥還zhōng)心。選擇農業生(shēng)産性服務發展服月水平高、基礎紮實、體(tǐ)系健全的農業大(dà)縣（市、區和數），建設區域性農業生(shēng)産性服務示範中(zh明窗ōng)心，為各類主體(tǐ)提供信息服務、農機作業不窗與維修、農産品初加工(gōng)、集中(z票友hōng)育秧、農資(zī)銷售等生(shēng)産數車性服務。二是建設農業生(shēng)産托管服務站。以規模适度、這器服務半徑适宜、方便農戶和農業生(shēng)産為原則，圍繞老生區域性農業生(shēng)産性服務中(zh劇要ōng)心，建設農業生(shēng)産托管服務站，為小(子是xiǎo)農戶和新型農業經營主體(tǐ)提供耕、種、防、收等各環節“菜單式”店呢托管服務。（部合作經濟司負責）

第六章 全面提升新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)經營者素質

一(yī)、廣泛開(kāi)展培訓

加大(dà)新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)經營者培訓力度工通，堅持面向産業、融入産業、服務産業，着力建林地機制、定規範、抓考核，強化農民教育培訓體(t喝懂ǐ)系，實施好新型農業經營主體(tǐ)帶頭人、返鄉入鄉創新很頻創業者等分(fēn)類培育計劃，加強統籌指導各地各知關部門培訓計劃，大(dà)力開(kāi)展家庭農場經營者輪訓，分(fēn)期黑睡分(fēn)批開(kāi)展農民合作社骨幹培訓，加大(dà)農業社會化服務鄉化組織負責人培訓力度。積極探索高素質農民培育銜接學曆提升教育用謝。鼓勵各地通過補貼學費(fèi)等方式，支持涉農職業院校等教育培訓機構和各類南離社會組織，依托新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ雨拍)建設實習實訓基地，做好農村(cūn)各笑男類高素質人才示範培訓與輪訓。支持各類教育培訓機構加強高水平看訊“雙師型”教師隊伍建設，充實教學設施設備，改善辦學條爸的件，完善信息化教學手段，加強基地建設，支持各地重點建設産教融合男開實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校等。（部科要去教司等有關司局負責）

二、大(dà)力發展農業職業教育

加快改革農科專業體(tǐ)系、課程體(tǐ)系、教行白材體(tǐ)系，科學設計教學模式、考試評價模式，推動農業職業教育更好和上服務産業發展，科學布局中(zhōng)等職業教育、高等職音下業教育、應用型本科和高端技能型專業學位研究生(shēng)等人才培員一養的規格、梯次和結構。以打通和拓寬各級各類她話技術技能人才的成長空間和發展通道為重點，構建體(tǐ)現終身教育如女理念、滿足農民群衆接受教育的需求、滿足“三農”發展對技術技能場飛人才需求的現代農業職業教育體(tǐ)系。（部科教司負責）快理

三、着力提升科學素質

加強農村(cūn)科普，健全和完善縣鄉科學技術推廣普及網跳花絡，大(dà)力推動農村(cūn)科普出版鐵兵物(wù)發行，增加農民買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物(wù)的品種吃好和數量。積極探索利用各類新媒體(tǐ)傳播渠道，通西影過動畫、短視頻(pín)等農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農業生(shē鐵分ng)産應用技能和成功經驗。加強農村(cū書森n)科普活動場所和科普陣地建設，在農村(cūn)建設一(y下動ī)批較高水平的科普教育基地和科普實驗基地。加強農技推廣和公共服務人才隊玩歌伍建設，支持農技人員(yuán)在職研修，優化知(zhī)識結構，增強專業技能高火，引導鼓勵農科畢業生(shēng)到基層開(kāi)展農技推廣服務。（部科知從教司負責）

依托高素質農民培育、學曆提升、信息化建設等工(gōng)程，開人做(kāi)展新型農業經營主體(tǐ)帶頭人培訓、返員會鄉入鄉創新創業者、農業經理人培養等分(f船黃ēn)類培訓計劃，加快培育高素質農民隊伍。深入推進農相睡村(cūn)實用人才帶頭人素質提升計劃，呢慢通過專家授課、現場教學、交流研讨等，加強對家庭農場經營者、農民合作學很社帶頭人、産業發展帶頭人、大(dà)學生(shēng)村(cūn)官等主體能鐘(tǐ)的指導，提升增收緻富本領和示範帶動能視到力。依托涉農職業院校，采取農學結合、彈性學制、送教下(xià)鄉資窗等形式，開(kāi)展農民中(zhōng)高那外等職業教育等學曆教育，有效提升新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)經地兒營者隊伍綜合素質和學曆水平。（部科教司、人事司、計财司負匠畫責）

第七章 完善支持政策

一(yī)、加強财政投入

各級農業農村(cūn)部門要積極争取将新型農業經營主體他你(tǐ)和服務主體(tǐ)納入财政優先支持範疇，加大(dà)投入力度。道近統籌整合資(zī)金，綜合采用政府購買服務、以獎代補、先建我算後補等方式，加大(dà)對新型農業經營主體(tǐ)和服務雨妹主體(tǐ)的支持力度，推動由新型農業經營主體信拍(tǐ)和服務主體(tǐ)作為各級财政支持的各類小(xiǎo)型項目建設女這管護主體(tǐ)。鼓勵有條件的新型農業經營主件長體(tǐ)和服務主體(tǐ)參與實施高标準農田建設、農技推廣、現代農業船頻産業園等涉農項目。農機購置補貼等政策加大(dà)對新型農票說業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)的支持力度。積極争取新快飛型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)有關稅收優惠政策。（部計财司、政暗新策改革司、合作經濟司、規劃司、科教司、農那雪機化司、農田建設司負責）

二、創新金融保險服務

鼓勵各金融機構結合職能定位和業務範圍，對新型農業經營主體(我也tǐ)和服務主體(tǐ)提供資(zī)金支持。鼓勵地方搭建投融資(zī科件)擔保平台，引導和動員(yuán)各類社會力量參與新型好黑農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)培育工(gōng)作。推動農業什冷信貸擔保體(tǐ)系創新開(kāi)發針對新型農金藍業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)的擔保産品，加大金空(dà)擔保服務力度，着力解決融資(zī)難、融資(z鐘時ī)貴問題。鼓勵發展新型農村(cūn)合作金融，穩步開(睡爸kāi)展農民合作社内部信用合作試點。推動建立健全農業保險體(t那看ǐ)系，探索從覆蓋直接物(wù)化成本逐步實是業現覆蓋完全成本。推動開(kāi)展中(zhōng)央财政對地方優勢聽外特色農産品保險獎補試點。鼓勵地方建立針對新型藍東農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)的特色優勢農産品保險制聽厭度，發展農業互助保險。鼓勵各地探索開(kāi)展産志技量保險、氣象指數保險、農産品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的可銀農業保險品種，滿足新型農業經營主體(tǐ空信)和服務主體(tǐ)多層次、多樣化風險保障需求。（部計懂時财司、政策改革司、合作經濟司負責）

三、推動用地政策落實

積極推動落實設施農業用地政策，保障新型農業經營主體(tǐ)和草自服務主體(tǐ)合理用地需求。在國土空間規劃批準實施前，須在符合土地利用總體煙業(tǐ)規劃的前提下(xià)，推動各地通過紙跳調整優化村(cūn)莊用地布局、有效利用存量建設用地等支樂資持新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ算在)發展。（部農田建設司、種植業司、畜牧獸醫河分局、漁業漁政局、鄉村(cūn)産業司、政策改革司、合作女用經濟司按職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、強化人才支撐

鼓勵返鄉下(xià)鄉人員(yuán)領辦創辦新型農業經營主體(tǐ化弟)和服務主體(tǐ)，鼓勵支持各類人才到新型農業經營主體(tǐ)地票和服務主體(tǐ)工(gōng)作。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委那工托專業機構或專業人才為新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)提供政拿河策咨詢、生(shēng)産控制、财務管理、技術了城指導、信息統計等服務。推動普通高校和涉農職業院校設立相也鐘關專業或專門課程，為新型農業經營主體(tǐ)和服好通務主體(tǐ)培養專業人才。鼓勵各地開(kā樂中i)展新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)國際交流合作。（部科慢音教司、鄉村(cūn)産業司、政策改革司、合作經濟司負責）

五、提升數字技術應用水平

按照實施數字鄉村(cūn)戰略和數字農業農村(cūn)發展規劃的總體(tǐ)部錢家署，以數字技術與農業農村(cūn)經濟深度融合為主攻方向，加快土土農業農村(cūn)生(shēng)産經營、管理服鐵們務數字化改造，全面提升農業農村(cūn)生(sh來了ēng)産智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數字化驅動新型農分西業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)高質量發展。鼓勵各地利用新離但型農業經營主體(tǐ)信息直報系統，推進相關涉農信息數據整服票合和共享，運用互聯網和大(dà)數據信息技術，為請道新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)有效對如可接信貸、保險等提供服務。鼓勵返鄉入鄉人員(y對答uán)利用數字技術創新創業。（部政策改革司、規劃司、司知市場司、合作經濟司、計财司、鄉村(cūn)産業司按職責分工師(fēn)工(gōng)負責）

第八章 強化保障措施

一(yī)、落實部門責任，加強組織領導

各級農業農村(cūn)部門要站在農業農村(cūn)發紅在展全局的高度，加強組織領導，強化部門配合，統籌指導、協調、推動新哥看型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)的建設生司和發展。要強化指導服務，深入調查研究，加強形勢分(fē票醫n)析，組織動員(yuán)社會力量支持新型農業經營主體(tǐ)匠懂和服務主體(tǐ)發展，及時解決各類主體(tǐ)發展面臨的困難和工做問題。（部政策改革司、合作經濟司按職責分(fēn)工(gōng)負責）司低

二、加強農經體(tǐ)系建設，強化工(gōng)作力量

鼓勵各地采取安排專兼職人員(yuán)、招拍空收大(dà)學生(shēng)村(cūn)官、建立輔導員(yuán)制度等聽嗎多種途徑，充實基層經營管理工(gōng)作力量，保障必要工資店(gōng)作條件，确保支持新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)山坐發展的各項工(gōng)作抓細抓實。要加強培訓在師和繼續教育，努力打造一(yī)支學習型、創新型農村(cūn)經舊外營管理幹部隊伍。要加強縣級對鄉鎮農村(cū鐘體n)經營管理工(gōng)作的指導、督促和檢查，明确目标任務，提高工(山工gōng)作績效。（部合作經濟司、政策改革司按職責分(fēn)工(g姐笑ōng)負責）

三、強化監督管理，确保發展成效

将帶動小(xiǎo)農戶數量和與小(xiǎo)農戶利益制弟聯結程度，作為支持新型農業經營主體(tǐ近就)和服務主體(tǐ)的重要依據，更好促進小(xiǎo)農戶和現代子但農業發展有機銜接。将培育新型農業經營主體(tǐ)和服劇答務主體(tǐ)政策落實情況納入農業農村(cūn)部木間門工(gōng)作績效考核，建立科學的績效評估監督機制。進一(yī)開明步建立健全新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)統計調查、監測分(務些fēn)析等制度。（部政策改革司、合作經濟司、計财司按秒我職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、加大(dà)宣傳力度，營造良好氛圍

動員(yuán)各方力量，加快營造農民主體(tǐ)、著兒政府引導、社會參與的推動發展格局。創新宣傳形式就書，充分(fēn)發揮新興媒體(tǐ)和傳統媒體(tǐ)作用，廣泛資拿宣傳各地好經驗、好做法，重點宣傳一(yī)批可學可看可複制的典型案例妹吧，充分(fēn)調動社會各界支持新型農業經營主體(tǐ)和服票和務主體(tǐ)發展的積極性。（部政策改革司、合作經濟司、辦公廳河城按職責分(fēn)工(gōng)負責）