各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、她一各直屬機構：

 

現将《“十四五”推進農業農村(cūn)現代化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。很文

 

國務院

2021年11月12日

（本文有删減）

 

“十四五”推進農業農村(cūn)現代化規劃

 

“三農”工(gōng)作是全面建設社會主義現代化資中國家的重中(zhōng)之重。為貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國體厭國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和20大刀35年遠景目标綱要》，堅持農業農村(cūn)優先發展，海道全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村可年(cūn)現代化，編制本規劃。

 

第一(yī)章 開(kāi)啟農業農村(cūn)現代化新征程

 

“十四五”時期是我(wǒ)(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會、實現第會也一(yī)個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(k新間āi)啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍看個的第一(yī)個五年，“三農”工(gōng)作重心曆史性轉向全面推進鄉村(cū城信n)振興，加快中(zhōng)國特色農業農村(cūn)現代化進程。

 

第一(yī)節發展環境

 

“十三五”時期，以習近平同志(zhì)為核心的場筆黨中(zhōng)央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工(gōng林長)作的重中(zhōng)之重，把脫貧攻堅作為全面建成小務資(xiǎo)康社會的标志(zhì)性工(g在湖ōng)程，啟動實施鄉村(cūn)振興戰略，加快推進現代農業建設暗業，鄉村(cūn)振興實現良好開(kāi)局。人地決戰脫貧攻堅取得全面勝利。現行标準下(xià)農村人站(cūn)貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村(cū動音n)全部出列，完成了消除絕對貧困和區域性整體(tǐ)貧困的艱巨美文任務，創造了人類減貧史上的奇迹。農業綜合生(shēng)産能力穩步提升。糧食不校連年豐收，産量連續保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水産品、果菜茶品種豐人物富、供應充裕。農業科技進步貢獻率達到60%，農作物(w他說ù)耕種收綜合機械化率達到71%，農業綠色發展說音邁出新步伐。農民收入水平大(dà)幅提高。農村(cūn)居民人均可支配體答收入達到17131元，較2010年翻一(y員老ī)番多。城鄉居民收入差距縮小(xiǎo)到2.56∶1。農村(cūn)基礎設白哥施建設得到加強。衛生(shēng)廁所普及率達到68%，具備條件的鄉鎮和多關建制村(cūn)通硬化路、通客車(chē)習師實現全覆蓋，供水供電(diàn)、通信網絡等基舞雨礎設施明顯改善，鄉村(cūn)面貌煥然一(yī)新。農村(cūn)改革縱志資深推進。農村(cūn)基本經營制度進一(yī)步鞏固完善，農村(cūn)能外土地、集體(tǐ)産權、經營體(tǐ)制等改革取得突破性進展，鄉村(cū他見n)治理體(tǐ)系基本建立，農村(cūn)社會保持和諧穩外計定。這些成就标志(zhì)着農業農村(cūn)發展實現新的跨越，站到新的村遠曆史起點上，為“十四五”時期加快推進農業農村(cūn)現代化奠定了堅實呢影基礎。

當前和今後一(yī)個時期，國内外(wài)環境發生(shēng)深刻複國美雜(zá)變化，我(wǒ)(wǒ)國農業農村(cūn)發展仍面臨路你不少矛盾和挑戰。農業基礎依然薄弱。耕地質量議錢退化面積較大(dà)，育種科技創新能力不足，抗風險能力較弱。資(z些電ī)源環境剛性約束趨緊，農業面源污染仍然突出。章習轉變農業發展方式任務繁重，農村(cūn)一(yī)二土雨三産業融合發展水平不高，農業質量效益和競争力不強。農村(cūn)發展存在短闆弱兒靜項。制約城鄉要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，個窗人才服務鄉村(cūn)振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災畫有減災體(tǐ)系還不完善，基礎設施仍有明錯家顯薄弱環節，民生(shēng)保障還存在不少弱項。促喝問進農民持續增收面臨較大(dà)壓力。城鄉日術居民收入差距仍然較大(dà)。種養業特别是糧食種植效區呢益偏低，農民就業制約因素較多，農村(cūn)人口老齡什業化加快，農村(cūn)精神文化缺乏，支撐農民增收的傳統可腦動能逐漸減弱、新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨。在可脫貧地區産業發展基礎仍然不強，内生(shēng)動力和自我(w離費ǒ)(wǒ)發展能力亟待提升。部分(fēn)脫貧戶脫貧基礎還比較脆民跳弱，防止返貧任務較重。

 

“十四五”時期，我(wǒ)(wǒ)國開(kāi)啟全面建設社會主義現代化國家新來醫征程，為加快農業農村(cūn)現代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面市雜實施鄉村(cūn)振興戰略，農業支持保護持續加力還生，多元投入格局加快形成，更多資(zī)源要素向鄉村(cū可謝n)集聚，将為推進農業農村(cūn)現代化提供有力保障。市場驅動更地鐘加強勁。構建新發展格局，把擴大(dà)内需作為戰略基點，國内超大(dà)規科開模市場優勢不斷顯現，農村(cūn)消費(fèi)潛力不斷激拿懂發，農業多種功能、鄉村(cūn)多元價值開(k朋電āi)發帶動新消費(fèi)需求，将為推進農業農村(cūn)現代那去化拓展廣闊空間。科技支撐更加有力。新一(yī)輪科技店匠革命和産業變革深入發展，生(shēng)物(wù不男)技術、信息技術等加快向農業農村(cūn)各領域滲透，鄉村(cūn)産業師化加快轉型升級，數字鄉村(cūn)建設不斷深入，将為靜吧推進農業農村(cūn)現代化提供動力支撐。城鄉融合從近更加深入。以工(gōng)補農、以城帶鄉進一(y制作ī)步強化，工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(g唱化ōng)農城鄉關系加快形成，城鄉要素雙向流動和平等交換機制逐草紙步健全，将為推進農業農村(cūn)現代化注入新的活力。

 

綜合判斷，“十四五”時期是加快農業農村(很服cūn)現代化的重要戰略機遇期，必須加強前瞻性微鄉思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，以更高的站位、更大(dà件的)的力度、更實的舉措，書(shū)寫好中(zhōng)華民族偉大(dà)複化鄉興的“三農”新篇章。

 

第二節發展特征

 

推進農業農村(cūn)現代化，必須立足國情農情特點。麗報我(wǒ)(wǒ)國實行農村(cūn)土地農民集體(tǐ)所有、訊離家庭承包經營的農村(cūn)基本經營制度，從根本吃人上保證廣大(dà)農民平等享有基本生(shēng)産資(zī)料，為實現共河綠同富裕奠定了堅實基礎。超大(dà)規模人口、超大(dà)規模農産品需哥大求的現實，決定了不能依靠别人，必須立足國内解決14億人吃飯問題。是音農民數量衆多且流動性強，保持農村(cūn)長期穩定、保障廣雨麗大(dà)農民在城鄉間可進可退，是我(wǒ)(wǒ)們應對經濟資錢社會發展風險挑戰的回旋餘地和特殊優勢。人均水劇志土資(zī)源匮乏且匹配性差，實現穩産豐産，必須加快科技進步，用現代物妹兒(wù)質技術裝備彌補水土資(zī)源禀賦的先天不足。相有

 

推進農業農村(cūn)現代化，必須立足農業産業特山長性。農業生(shēng)産過程受自然力影響大(d家朋à)，既要順應天時，又(yòu)要遵循生(shēng)物(w電好ù)生(shēng)長規律，不誤農時高效穩定組織生(sh內說ēng)産。農業生(shēng)産地域特色鮮明，不同地區資(zī)源禀賦差異大遠白(dà)，需要因地因時制宜發展特色優勢産業店美。農業生(shēng)産面臨雙重風險，既有自然風喝場險，也有市場風險，需要加強農業支持保護，強化防災減災能力建設，健全完善嗎路市場調控體(tǐ)系。農業家庭經營占主導地位，大(dà)國小慢慢(xiǎo)農基本國情農情将長期存在，需要加快發展社會化服人冷務，将現代生(shēng)産要素導入小(xiǎo)農戶，提升慢頻科技水平和生(shēng)産效率。農業科技成果運用具有很強外亮秒(wài)部性，小(xiǎo)農戶缺乏采用新技術、新品種的能力又朋，實現科技進步需要更多依靠農業企業和社會冷黃化服務組織的引領帶動。我(wǒ)(wǒ)國農業産業鍊和價值鍊仍處于低端，看廠需要加快提升現代化水平，打造全産業鍊，拓展農業增值增效空間。

 

推進農業農村(cūn)現代化，必須立足鄉村(cūn)地域特征。村(cūn)莊集購錢生(shēng)産生(shēng)活功能于一(yī)體(tǐ)，需要統籌考慮産房白業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生(shēng)我年态保護等，科學合理規劃農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活的秒紅空間布局和設施建設。村(cūn)莊風貌各具特錯照色，不能簡單照搬城市做法，要保留民族特點、地域特征、鄉土特雪刀色。村(cūn)莊與自然生(shēng)态融為一(yī)體(tǐ)，保留大(的女dà)量優秀傳統鄉土文化，需要發掘鄉村(cūn)多元價值，推能綠動鄉村(cūn)自然資(zī)源增值，赓續傳承農耕文明，促進傳統農耕文月校化與現代文明融合發展，讓鄉村(cūn)文明展現問草出獨特魅力和時代風采。鄉村(cūn)建設是個長期過程，必須保持曆史耐心，規劃老湖先行，注重質量，從容推進。

 

第三節戰略導向

 

實現農業農村(cūn)現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大(技路dà)任務，要将先進技術、現代裝備、管理理為又念等引入農業，将基礎設施和基本公共服務向農村(cūn)延伸覆蓋，提制什高農業生(shēng)産效率、改善鄉村(cūn)面貌用們、提升農民生(shēng)活品質，促進農業全面升近湖級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展從現。

 

立足國内基本解決我(wǒ)(wǒ)國人民吃飯問題。把保障糧食等重要農産品供相和給安全作為頭等大(dà)事，既保數量，又(yòu)保多樣、保質量，以國小暗内穩産保供的确定性來應對外(wài)部環境的不确定性，牢牢守城村住國家糧食安全底線。

 

鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度。堅持農村(cū身內n)土地農民集體(tǐ)所有、家庭承包經營基礎性地位不動搖，現商保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變，處理好農民和土地的關系，尊笑錢重農民意願，維護農民權益。

 

引導小(xiǎo)農戶進入現代農業發展軌道。發揮新型農工月業經營主體(tǐ)對小(xiǎo)農戶的帶動作用，健全農業專業化作算社會化服務體(tǐ)系，構建支持和服務小(xi冷服ǎo)農戶發展的政策體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業煙身發展有機銜接。

 

強化農業科技和裝備支撐。更加重視依靠農業科技進步，堅持農業科技自立自強，推進關的關鍵核心技術攻關，夯實農業設施裝備條件，創制運用新老紅型農機裝備，健全農業防災減災體(tǐ)系，促生鐘進農業提質增效。

 

推進農業全産業鍊開(kāi)發。順應産業發展規律，開(kāi)發農業多雨木種功能和鄉村(cūn)多元價值，推動農業從種養環節向農産品加工(影子gōng)流通等二三産業延伸，健全産業鍊、打造供應鍊、提升價值鍊，提高農業綜合那什效益。

 

有序推進鄉村(cūn)建設。堅持為農民而建，遵循鄉村(cūn)發展林白建設規律，注重保護鄉村(cūn)特色風貌，促進和術農村(cūn)基礎設施和基本公共服務向村(cūn開行)覆蓋、往戶延伸，切實做到數量服從質量、身醫進度服從實效。

 

加強和創新鄉村(cūn)治理。堅持物(wù)質文明和精神文明一(yī)起抓，從對創新基層管理體(tǐ)制機制，完善農村(c商自ūn)法治服務，加強農村(cūn)思想道德建設，推動形成文明鄉風、良他民好家風、淳樸民風，推進鄉村(cūn)治理體(tǐ現火)系和治理能力現代化，不斷增強農民群衆獲得感幸福感安全感。

 

推動城鄉融合發展。将縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，以保障和改雪得善農村(cūn)民生(shēng)為優先方向，強化以工(gōng)補藍白農、以城帶鄉，加快建立健全城鄉融合發展體(水鐵tǐ)制機制，推動公共資(zī)源縣域統籌，促進城鄉協白公調發展、共同繁榮。

 

促進農業農村(cūn)可持續發展。牢固樹(shù)立綠水青山就是一商金山銀山理念，遵循農業生(shēng)産規律，注重地域特色，推進農業綠色發展，西做加強農村(cūn)生(shēng)态文明建設，又煙加快形成綠色低碳生(shēng)産生(shēng)活方式白風，走資(zī)源節約、環境友好的可持續發展道路。商志

 

促進農民農村(cūn)共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農村(c紙上ūn)。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村(cūn)振興，愛作使更多農村(cūn)居民勤勞緻富，進城農民工姐慢(gōng)穩定就業增收，全體(tǐ)人民共同富裕林藍邁出堅實步伐。

 

第四節總體(tǐ)要求

 

指導思想：以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，深入貫是黃徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(動問zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中廠南(zhōng)全會精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”作呢總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中(zhō高購ng)央、國務院決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)聽媽作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念吃商，構建新發展格局，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持農業現代化日藍與農村(cūn)現代化一(yī)體(tǐ和錢)設計、一(yī)并推進，以推動高質量發展為主題，以保供固安全、振興暢循環為拍藍工(gōng)作定位，深化農業供給側結構性改革，把鄉村(c湖她ūn)建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，實現鞏固拓廠店展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，全面推進鄉村(cūn)見到産業、人才、文化、生(shēng)态、組織振興，加快形成工(gōng冷錢)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的你做新型工(gōng)農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村(cūn)宜大和居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支低算撐。

 

工(gōng)作原則：

 

——堅持加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領城又導。始終把解決好“三農”問題作為全黨工(gōng)作的友放重中(zhōng)之重，堅持五級書(shū)記抓鄉村(cūn木得)振興，健全黨領導農村(cūn)工(gōn鐵行g)作的組織體(tǐ)系、制度體(tǐ)系和工(gōn短大g)作機制，确保農業農村(cūn)現代化沿着正确方向前進。

 

——堅持服務和融入新發展格局。把新發展理念完整、準确、全面貫穿于會事農業農村(cūn)現代化全過程和各領域，主動服務和積極融入以國内大(dà)循環快城為主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。

 

——堅持農業農村(cūn)優先發展。強化政策供給，在資(zī)金投入、要火熱素配置、基本公共服務、人才配備等方面優先保障農業農村(cūn)聽生發展，加快補上農業農村(cūn)短闆。

 

——堅持農民主體(tǐ)地位。樹(shù)立海窗人民至上理念，在經濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發算個農民積極性、主動性、創造性，不斷滿足農民對美好生(shēng)活的向往。

 

——堅持統籌發展和安全。堅持總體(tǐ)國家安全觀，樹(shù)立底線思維，要如充分(fēn)發揮農業農村(cūn)“壓艙石”作用，防範和化解影響農年妹業農村(cūn)現代化進程的各種風險。

 

——堅持改革創新。加快推進農業農村(cūn)重點領域和關鍵環節改革，破除制會票約城鄉融合發展的體(tǐ)制機制障礙，推動農業科技成飛玩果轉化為現實生(shēng)産力，增強農業農村(cūn)發展後愛明勁。

 

——堅持系統觀念。統籌國内國際兩個大(dà)友船局，整體(tǐ)謀劃農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、火冷社會建設、生(shēng)态文明建設和黨舞月的建設，全面協調推進農業農村(cūn)現代化。

 

——堅持因地制宜和分(fēn)類推進。科學把握農業農電高村(cūn)發展的差異性，保持曆史耐心，分(fēn鐘女)類指導、分(fēn)區施策，穩紮穩打、久久為功，推進不同地地從區、不同發展階段的鄉村(cūn)實現現代化。

第五節主要目标

 

到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村(cūn)振興戰略全面推進，農樂窗業農村(cūn)現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地睡低區率先基本實現農業農村(cūn)現代化，脫貧地窗月區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜明公接。

 

——糧食等重要農産品供給有效保障。糧食綜合生(shēng)産化醫能力穩步提升，産量保持在1.3萬億斤以上，确保谷物(wù聽飛)基本自給、口糧絕對安全。生(shēng)豬産能鞏固提升，棉花、男商油料、糖料和水産品穩定發展，其他重要農産品保持合理自給水平。

 

——農業質量效益和競争力穩步提高。農業生(shēng)産結構務業和區域布局明顯優化，物(wù)質技術裝備條件持續改善，規模看知化、集約化、标準化、數字化水平進一(yī)步提高，綠色優質農産品供給能力明顯增樹他強。産業鍊供應鍊優化升級，現代鄉村(cūn)産業自關體(tǐ)系基本形成。

 

——農村(cūn)基礎設施建設取得新進展。鄉村(cūn窗著)建設行動取得積極成效，村(cūn)莊布局進一(yī不時)步優化，農村(cūn)生(shēng)事中活設施不斷改善，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提升。

 

——農村(cūn)生(shēng)态環境明顯改善。農村(cūn)人居環拿子境整體(tǐ)提升，農業面源污染得到有效遏制，化肥、農藥使用量持續減少，資(z學笑ī)源利用效率穩步提高，農村(cūn)生(sh視弟ēng)産生(shēng)活方式綠色低碳轉型取得積極進展。

 

——鄉村(cūn)治理能力進一(yī)步年年增強。黨組織領導的農村(cūn)基層組織建設明顯加慢票強，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系更加健全，鄉風文明程度有較大(海慢dà)提升，農民精神文化生(shēng)活不斷豐富，農村(cūn)發展安全保車畫障更加有力。

 

——農村(cūn)居民收入穩步增長。農民增收渠道不斷拓寬，農村信錢(cūn)居民人均可支配收入增長與國内生(shē木訊ng)産總值增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮物舊小(xiǎo)。農民科技文化素質和就業技能進一(yī)步提高，高素質農民隊林場伍日益壯大(dà)。

 

——脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體(飛熱tǐ)系和工(gōng)作機制同鄉村(cūn)振興有大很效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動态監測和幫扶機制健全樂動完善并有效運轉，确保不發生(shēng)規模性返貧。

 

展望2035年，鄉村(cūn)全面振興取得決定性進展，農業農村花通(cūn)現代化基本實現。

 

第二章 夯實農業生(shēng)産基礎

 

提升糧食等重要農産品供給保障水平

 

深入實施國家糧食安全戰略和重要農産品保障戰略，落實藏糧于地、藏子關糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強師金化生(shēng)産、儲備、流通産業鍊供應鍊建設，構建科歌兒學合理、安全高效的重要農産品供給保障體(tǐ)系，夯實農業農村和冷(cūn)現代化的物(wù)質基礎。

 

第一(yī)節穩定糧食播種面積

 

壓實糧食安全政治責任。落實糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全開風責任制，細化糧食主産區、産銷平衡區、主銷區考核報爸指标。實施重要農産品區域布局和分(fēn)品種生(s光少hēng)産供給方案。加強糧食生(shēng)産能力建設，守住谷物(wù)基票從本自給、口糧絕對安全底線。

 

完善糧食生(shēng)産扶持政策。穩定種關都糧農民補貼，完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政路制策和玉米、大(dà)豆生(shēng)産通場者補貼政策。完善糧食主産區利益補償機制，健全産糧大體銀(dà)縣支持政策體(tǐ)系。鼓勵糧食主産區主銷區之間開(kāi)展文窗多種形式的産銷合作，引導主銷區與主産區合作建設生那下(shēng)産基地。擴大(dà)稻谷、小(xiǎo)麥、玉米姐事三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和種植白村收入保險實施範圍，支持有條件的省份降低産糧大藍機(dà)縣三大(dà)糧食作物(wù)農海頻業保險保費(fèi)縣級補貼比例。

 

優化糧食品種結構。穩定發展優質粳稻，鞏固提升南(nán)方雙季稻生(shēn章媽g)産能力。大(dà)力發展強筋、弱筋優質專用小(xiǎo)麥，适當恢複春小(黑飛xiǎo)麥播種面積。适當擴大(dà)優勢區玉米種植面積，鼓勵發展青貯玉米等件見優質飼草飼料。實施大(dà)豆振興計劃，增加高油間綠高蛋白(bái)大(dà)豆供給。穩定馬鈴薯種植面積，因地制宜發展雜(zá東西)糧雜(zá)豆。

 

第二節加強耕地保護與質量建設

 

堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，書相加強耕地用途管制，實行永久基本農田特殊保護。嚴禁違規占用電個耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，建立健全耕地煙場數量、種糧情況監測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地“紙美非農化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂著個荒地利用。明确耕地利用優先序，永久基本農田重點火花用于發展糧食生(shēng)産，特别是保障稻谷、小(xiǎo)麥、玉米等谷物(秒家wù)種植。強化土地流轉用途監管。

 

推進高标準農田建設。實施新一(yī)輪高标準農田建設規劃。高标準農田全部上圖入有秒庫并銜接國土空間規劃“一(yī)張圖”。加大(dà)農業資問水利設施建設力度，因地制宜推進高效節水灌溉建設，支持已科學建高标準農田改造提升。實施大(dà)中(zhōng)型灌區續建配做白套和現代化改造，在水土資(zī)源适宜地區有序紅見新建一(yī)批大(dà)型灌區。

 

提升耕地質量水平。實施國家黑土地保護工(gōng)程，因地制宜推廣保護性街做耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質含量。推進耕地保護與開湖質量提升行動，加強南(nán)方酸化耕地降酸改那有良治理和北(běi)方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡慢市管理，嚴格新增耕地核實認定和監管，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。健全耕地質量看國監測監管機制。

 

第三節保障其他重要農産品有效供給

 

發展現代畜牧業。健全生(shēng)豬産業平穩有序發展是大長效機制，推進标準化規模養殖，将豬肉産能穩定在5500萬噸左右，防止生(sh離很ēng)産大(dà)起大(dà)落。實施牛羊發展五年行動計劃，大(dà)力錯民發展草食畜牧業。加強奶源基地建設，優化乳制看能品産品結構。穩步發展家禽業。建設現代化飼志光草産業體(tǐ)系，推進飼草料專業化生(shēng)産。

 

加快漁業轉型升級。完善重要養殖水域灘塗保護制度，嚴老市格落實養殖水域灘塗規劃和水域灘塗養殖證核發制度，保持可視車養水域面積總體(tǐ)穩定，到2025年水産品年産量達到6900萬噸。推進水樂對産綠色健康養殖，穩步發展稻漁綜合種養、大(dà)水鐵暗面生(shēng)态漁業和鹽堿水養殖。優化近海綠鐘黑色養殖布局，支持深遠海養殖業發展，加快遠洋漁業基地建設。加強生司漁港建設和管理，建設漁港經濟區。

 

促進果菜茶多樣化發展。發展設施農業，因地制宜發展林果業、中(zhōng區樂)藥材、食用菌等特色産業。強化“菜籃子”市長負責制，以南(nán)菜風姐北(běi)運基地和黃淮海地區設施蔬菜生(shēng)産南笑為重點加強冬春蔬菜生(shēng)産基地建設，以高山、高原、司影高海拔等冷涼地區蔬菜生(shēng)産為重點加強夏秋蔬菜生(shēng)産基和計地建設，構建品種互補、檔期合理、區域協調的供應格局。統籌茶文化、茶産業、東答茶科技，提升茶業發展質量。

 

第四節優化農業生(shēng)産布局

 

加強糧食生(shēng)産功能區建設。以東北(běi)平原、長江流域你了、東南(nán)沿海地區為重點，建設水稻生(shēng)産功能區。以黃淮海地微志區、長江中(zhōng)下(xià)遊、西北(běi)及西南(nán)地區筆姐為重點，建設小(xiǎo)麥生(shēng)産功能區。以東北(běi從飛)平原、黃淮海地區以及汾河和渭河流域為重點，建設玉都坐米生(shēng)産功能區。加大(dà)糧食生(shēng)産功冷黃能區政策支持力度，相關農業資(zī)金向糧食生(shēng)錢山産功能區傾斜，優先支持糧食生(shēng)産功能區内唱行目标作物(wù)種植。以産糧大(dà)縣集明書中(zhōng)、基礎條件良好的區域為重點，打造生(shēng)産基礎穩固靜年、産業鍊條完善、集聚集群融合、綠色優質高效的國家糧食頻答安全産業帶。

 

加強重要農産品生(shēng)産保護區建設。訊得以東北(běi)地區為重點、黃淮海地區為補充，提升大(少來dà)豆生(shēng)産保護區綜合生(shēn東了g)産能力。以新疆為重點、長江和黃河流域的沿海員內沿江環湖地區為補充，建設棉花生(shēng)産保護區。以長江流域為重點，多我擴大(dà)油菜生(shēng)産保護區種植面積。積她地極發展黃淮海地區花生(shēng)生(shēng)産，穩定提升從熱長江中(zhōng)下(xià)遊地區油茶生(shēng)産熱多，推進西北(běi)地區油葵、芝麻、胡麻等油料作物(wù)發展。鞏固提會吧升廣西、雲南(nán)糖料蔗生(shēng)産保護區笑熱産能。加強海南(nán)、雲南(nán)、廣東天然橡膠生(但多shēng)産保護區膠園建設。

 

加強特色農産品優勢區建設。發掘特色資(zī)源優勢，建設會算特色農産品優勢區，完善特色農産品優勢區體(t多行ǐ)系。強化科技支撐、質量控制、品牌建設和産品營銷，建設一市報(yī)批特色農産品标準化生(shēng)産、加工(gōng)和倉儲物(wù)鐘明流基地，培育一(yī)批特色糧經作物(wù山一)、園藝産品、畜産品、水産品、林特産品産林事業帶。

 

第五節協同推進區域農業發展

 

服務國家重大(dà)戰略。推進西部地區農牧就計業全産業鍊價值鍊轉型升級，大(dà)力發展高效旱作農業、節水型設到件施農業、戈壁農業、寒旱農業。加快發展西南(ná畫些n)地區丘陵山地特色農業，積極發展高原綠色生(shēng)态農業見場。推進東北(běi)地區加快發展現代化大(dà)農業，建設穩固的國家糧劇暗食戰略基地。鞏固提升中(zhōng)部地區重要糧食生(shēng)産紅好基地地位，加強農業資(zī)源節約集約利用。發揮東部地區創新要素集聚優勢，大訊頻(dà)力發展高效農業，率先基本實現農業現代化。統籌利用海岸帶和近海、深很些海海域，發展現代海洋漁業。

 

推進重點區域農業發展。深入推進京津冀現代農如船業協同發展，支持雄安新區建設綠色生(shēng)态農業。深化司但粵港澳大(dà)灣區農業合作，建設與國際一(yī)黃靜流灣區和世界級城市群相配套的綠色農産品生(shēng)産供應基地。拍現推進長江三角洲區域農業一(yī)體(tǐ)化發展，風些先行開(kāi)展農産品冷鍊物(wù)流、環境聯防分上聯治等統一(yī)标準試點，發展特色鄉村(cūn)經濟。發揮海南(nán用藍)自由貿易港優勢，擴大(dà)農業對外(wài)開(kāi)子分放(fàng)，建設全球熱帶農業中(zhōng)心和動植物(wù關司)種質資(zī)源引進中(zhōng)轉基地。全域推進成他下渝地區雙城經濟圈城鄉統籌發展，建設現代高效特色農業帶。

 

第六節提升農業抗風險能力

 

增強農業防災減災能力。加強防洪控制性樞紐工(gōng)程建設，推關工動大(dà)江大(dà)河防洪達标提升，加快中(zhōng)小(水關xiǎo)河流治理，調整和建設蓄滞洪區，完成現有病險水庫除險加固。雨吧加強農業氣象綜合監測網絡建設，強化農業氣象服務。健全體民動物(wù)防疫和農作物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系，加也北強監測預警網絡建設。發揮農業保險災後減損作用。資術

 

提升重要農産品市場調控能力。深化農産品收儲制度改革，改革完善中(zhōn術路g)央儲備糧管理體(tǐ)制，加快培育多元市場購銷主體銀錯(tǐ)，提升重要農産品收儲調控能力。健全糧食儲備體(tǐ)樂讀系，保持合理儲備規模，合理布局區域性農産品應急保供基地區購。加強糧食等重要農産品監測預警，建立健全多部門聯合分(fēn)析機制和信息發布妹說平台。開(kāi)展糧食節約行動，有效降低糧食去南損耗。實施新一(yī)輪中(zhōng)國食物照章(wù)與營養發展綱要。

 

穩定國際農産品供應鍊。實施農産品進口多元化戰略，健全農産品進黃秒口管理機制，穩定大(dà)豆、食糖、棉花、天她行然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農産品國際供應鍊。

 

保障農業生(shēng)産安全。健全農業安全生麗也(shēng)産制度體(tǐ)系，推動農業企業建立完善全過程安全生(shē開照ng)産管理制度。實施農業安全生(shēng)産專項整街紅治三年行動。構建漁業安全治理體(tǐ)系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港信房避風和風險保障能力。強化農機安全生(shēng)産，組織平安農機示範麗媽創建。加強農藥安全使用技術培訓與指導。加強農村(cū吧要n)沼氣報廢設施安全處置。

 

專欄2 糧食等重要農産品安全保障工(gōng)程

 

1．高标準農田建設。以永久基本農田、糧食生(shē通時ng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區為重點，新建高标準農田中計2.75億畝，其中(zhōng)新增高效節水灌溉面積0.6億畝，哥我并改造提升現有高标準農田1.05億畝。

 

2．黑土地保護。以土壤侵蝕治理、農田基礎設施建設、物相肥沃耕層構建、鹽堿漬澇治理為重點，加強黑土地綜合治理。實施東北(běi)靜火黑土地保護性耕作行動計劃，保護性耕作實施面積中多達到1.4億畝。

 

3．國家糧食安全産業帶建設。立足水稻、小(xiǎo)麥、玉米、大(dà)豆看高等生(shēng)産供給，統籌布局生(shēng)産、加工(gōng)、儲備、訊行流通等能力建設，打造東北(běi)平原、黃淮厭下海地區、長江中(zhōng)下(xià)遊地區等糧食安全産業帶。

 

4．優質糧食工(gōng)程。推進糧食優産、優購、優鐵店儲、優加、優銷“五優聯動”，統籌開(kāi)展糧食綠色倉儲、個資品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費(f紙船èi)“六大(dà)提升行動”，加快建設現代化糧食産業體(t國票ǐ)系。

 

5．棉油糖膠生(shēng)産能力建設。改善棉田基礎妹書設施條件，加大(dà)采棉機械推廣力度。加快坡改梯和中(z放妹hōng)低産蔗田改造，建設一(yī)批規模化機械化、高産高效的優質糖料生熱愛(shēng)産基地。推進油茶等木本油料低産低效林改造喝志。加快老殘膠園更新改造。

 

6．綠色高質高效行動。選擇一(yī)批糧油作物(wù)生街員(shēng)産基礎好、産業集中(zhōng)呢風度高的縣（市、區），集成推廣區域性、标準化高産高效技術，示範帶動大(dà)村場面積均衡增産增效、提質增效。

 

7．動物(wù)防疫和農作物(wù)病蟲害防數個治。提升動物(wù)疫病國家參考實驗室和病原學監測區域中(z好醫hōng)心設施條件，改善牧區動物(wù)防疫是科專用設施和基層動物(wù)疫苗冷藏設施，建設動物(wù)防疫指定通道和病金高死動物(wù)無害化處理場。建設水生(shēng)動物(wù)疫病監森身控監測中(zhōng)心和實驗室。分(fēn)級建設農作物(w村跳ù)病蟲害監測、應急防治和農藥風險監控等中(zhōng)心公喝。

 

8．生(shēng)豬标準化養殖。啟動實施新一(yī)輪生(sh土票ēng)豬标準化規模養殖提升行動，推動一(yī)批生(shēn不近g)豬标準化養殖場改造養殖飼喂、動物(wù)防疫及糞污處去離理等設施裝備，繼續開(kāi)展生(shēng)綠花豬調出大(dà)縣獎勵，加大(dà)規模養豬場章但信貸支持。

 

9．草食畜牧業提升。實施基礎母畜擴群提質和南(nán)方草食畜會年牧業增量提質行動，引導一(yī)批肉牛肉羊規模養殖場實施畜禽圈舍标準歌東化、集約化、智能化改造。

 

10．奶業振興工(gōng)程。改造升級一(相報yī)批适度規模奶牛養殖場，推動重點奶牛養殖大(dà)縣整縣推進內是生(shēng)産數字化管理，建設一(yī)批煙煙重點區域生(shēng)鮮乳質量檢測中(zhō務他ng)心，建設一(yī)批優質飼草料基地。

 

11．水産養殖轉型升級。實施水産健康養殖提升行動，創建一(yī)批國新如家級水産健康養殖和生(shēng)态養殖示裡煙範區。發展深遠海大(dà)型智能化養殖漁場。

 

12．漁船更新改造和漁港建設。推動漁船及裝備更新改造和減船轉自志産，建造新材料、新能源漁船。加強沿海現代漁港建設鄉紙，提高漁港避風能力。

 

第三章 推進創新驅動發展 提升農業質量效益和競争力

 

深入推進農業科技創新，健全完善經營機制，推光店動品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産農哥，不斷提高農牧漁業發展水平。

 

第一(yī)節強化現代農業科技支撐

 

開(kāi)展農業關鍵核心技術攻關。完善刀見農業科技領域基礎研究穩定支持機制，加強農業基礎理論、科研基礎設施、定位觀測體機事(tǐ)系、資(zī)源生(shēng)态監測系統建設。聚焦基礎前沿重點領域，通討加快突破一(yī)批重大(dà)理論和工(gōng)具方法。聚焦生(聽務shēng)物(wù)育種、耕地質量、智慧農村家業、農業機械設備、農業綠色投入品等關鍵領域，加快研發與創新一(yī)批關鍵核心了文技術及産品。加快動物(wù)疫病和農作物(w銀間ù)病蟲害氣象環境成因、傳播機理、緻病機制研究，提升農業重大(dà是放)風險防控和産業安全保障能力。

 

加強農業戰略科技力量建設。加強國家現代農業産業技術體(玩紅tǐ)系建設。深化農業科技體(tǐ)制改革，推動重點領域項目、基兵話地、人才、資(zī)金一(yī)體(tǐ)化配置。強化高水平農業科研院議也校建設，培育壯大(dà)一(yī)批農業領軍企業，優化地方農業科是又研機構和創新團隊建設。實施國家農業科研傑出人才培養計劃。打造懂著國家熱帶農業科學中(zhōng)心。

 

促進科技與産業深度融合。加強國家農業科技創新醫飛聯盟建設，支持農業企業牽頭建設農業科技創新聯合體(tǐ)或新型研發唱國機構，加快建設國家現代農業産業科技創新中(zhōng)心。鄉都開(kāi)展鄉村(cūn)振興科技支撐行動，加強農業科技社會化服務為地體(tǐ)系建設，完善農業科技推廣服務雲平台，推行科技林動特派員(yuán)制度，強化公益性農技推廣機構建設。

 

第二節推進種業振興

 

加強種質資(zī)源保護。全面完成農作物(wù)種質資(zī)火海源、畜禽遺傳資(zī)源和水産養殖種質資(zī)源普查，摸清資農吧(zī)源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資(zī)源與特色地方品種。知科啟動農業種質資(zī)源精準鑒定評價，推進優異種質資(zī很聽)源創制與應用，構建種質資(zī)源DNA你民分(fēn)子指紋圖譜庫、特征庫和農業種質資(z機頻ī)源數據庫。加強國家農作物(wù)、林草、畜日民禽、海洋和淡水漁業、微生(shēng)物(wù)如銀種質資(zī)源庫建設。

 

開(kāi)展育種創新攻關。圍繞重點農作物(wù哥在)和畜禽，啟動實施農業種源關鍵核心技術攻關。加快實施農業生熱靜(shēng)物(wù)育種重大(dà)科技項目，有序推進生(shēng)數金物(wù)育種産業化應用。開(kāi)展種業聯合攻關，實施視路新一(yī)輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工(gōn件行g)程。

 

加強種業基地建設。推進國家級和省級育制種基地建設，加快建設南(nán影朋)繁矽谷。在北(běi)方農牧交錯區布局建設大熱都(dà)型牧草良種繁育基地。加快建設種業基地高标準農雪我田。繼續實施制種大(dà)縣獎勵政策。建設一(yī)批國家級核心育種藍現場，完善良種繁育和生(shēng)物(wù)安全防護鐵就設施條件。推進國家級水産供種繁育基地建設。

 

強化種業市場監管。嚴格品種管理，提高主要農作物(wù)品種審定标準，白筆建立品種“身份證”制度。強化育種領域知(zh章遠ī)識産權保護，強化行政與司法協同保護機制，嚴厲打擊假冒黑放僞劣、套牌侵權等違法犯罪行為。健全種畜禽道一、水産苗種監管制度和技術标準，加強畜禽遺傳南物物(wù)質監管。

 

第三節提高農機裝備研發應用能力

 

加強農機裝備薄弱環節研發。加強大(dà)中(zhōng)型、睡多智能化、複合型農業機械研發應用，打造農機裝備一(yī)流企業和知(zhī)名關樹品牌。推進糧食作物(wù)和戰略性經濟作物(w大文ù)育、耕、種、管、收、運、貯等薄弱環節先進睡笑農機裝備研制。加快研發制造适合丘陵山區農業生(shēng)産的高效專吃去用農機。攻關突破制約整機綜合性能提升的關鍵核心技術、關鍵材料和重要零部件。加笑河強綠色智能畜牧水産養殖裝備研發。

 

推進農業機械化全程全面發展。健全農作物(自年wù)全程機械化生(shēng)産體(tǐ)系，加快推進品種、房去栽培、裝備集成配套。加大(dà)對智能、學我高端、安全農機裝備的支持力度，突出優機優補、獎優罰劣，去筆支持探索研發制造應用一(yī)體(tǐ)化，提升我(wǒ)(wǒ劇遠)國農機裝備水平和國際競争力。推進機械裝備與養殖工(gōng)藝答制融合，提升畜牧水産養殖主要品種、重點環節、規模養歌大殖場以及設施農業的機械化水平。推動綠色環保農機信科應用。加強機耕道、場庫棚、烘幹機塔等配套設施建設，發展“全多行程機械化+綜合農事”等農機服務新模式。

 

第四節健全現代農業經營體(tǐ)系

 

培育壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)。藍資實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。完善家庭農場名錄民店制度。實施農民合作社規範提升行動，支持農民合作社銀是聯合社加快發展。完善新型農業經營主體(tǐ)金融保險暗街、用地保障等政策。建立科研院所、農業高校等社會力量對接服務新型農業經營主體黃視(tǐ)的長效機制。推動新型農業經營主體(tǐ)與小(xiǎo遠都)農戶建立利益聯結機制，推行保底分(fēn)紅、股份合作、利潤返還等方式自煙。

 

健全專業化社會化服務體(tǐ)系。發展壯大(dà)農業專業化社會化服讀短務組織，培育服務聯合體(tǐ)和服務聯盟，将先進适用的品種、投入品、技術又爸、裝備導入小(xiǎo)農戶。開(kāi)展農業房民社會化服務創新試點示範，鼓勵市場主體(tǐ)建設區域性農業全産業鍊水事綜合服務中(zhōng)心。加快發展農業生(shēng冷姐)産托管服務。推進農業社會化服務标準體(tǐ)系建設，建立服務海家組織名錄庫，加強服務價格監測。

 

專欄3農業質量效益和競争力提升工(gōng)程

 

1．農業科技創新能力建設。圍繞生(shēng)物(wù)育種聽村、生(shēng)物(wù)安全、資(zī)我月源環境、智能農機、農産品深加工(gōng)、綠色投入品懂綠創制等領域，新建一(yī)批農業重大(dà)科技設施裝備、重點實驗室和農業妹開科學觀測實驗站。

 

2．基層農技推廣體(tǐ)系建設。實施基層農技推廣體(tǐ)系改革子議與建設項目，壯大(dà)科技特派員(yuán雨南)和特聘農技員(yuán)隊伍，建設200個國家現代農業科筆麗技示範展示基地、5000個區域農業科技示範基地，培育報做一(yī)批農業科技服務公司。

 

3．現代種業。建設國家農作物(wù)種質資術舞(zī)源長期庫、種質資(zī)源中(zhōng)期庫圃，提升海南那對(nán)、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設黑林窗龍江大(dà)豆等區域性育制種基地。新建、改擴建國家畜禽和水産品種質資(zī)喝雪源庫、保種場（區）、基因庫，推進國家級畜禽核心育種場建設。街業改擴建2個分(fēn)子育種創新服務平台。

 

4．農業機械化。穩定實施農機購置補貼政策，創建300個農作物(wù)討門生(shēng)産全程機械化示範縣，建設300個設施農業和規模養殖全程機械化很綠示範縣，推進農機深松整地和丘陵山區農田宜機化改造。加強農業機械搶種搶收國爸搶烘服務能力建設。

 

5．新型農業經營主體(tǐ)培育提升行動。創建300個左右家庭農場示裡雪範縣和1500個左右示範家庭農場。開(kāi)展金雜國家、省、市、縣級農民合作社示範社四級聯創，擴大(dà)農民合作社質量提鄉靜升整縣推進試點範圍。

 

6．農業生(shēng)産“三品一(yī)标”提升行動。飛影培育一(yī)批有自主知(zhī)識産權的學上核心種源和節水節肥節藥新品種，建設800個綠色标準化農産品生(shēng)産子多基地、500個畜禽養殖标準化示範場，打造300個以上國家級農産品區域公用銀秒品牌、500個以上企業品牌、1000個以上農産品黃答品牌。

 

第四章 構建現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系

 

提升産業鍊供應鍊現代化水平

 

堅持立農為農，把帶動農民就業增收作為鄉村(cūn)産業發國對展的基本導向，加快農村(cūn)一(yī)二三産業融合高拿發展，把産業鍊主體(tǐ)留在縣域，把就業機會和産業鍊增值收上懂益留給農民。

 

第一(yī)節優化鄉村(cūn)産業布局

 

健全鄉村(cūn)産業體(tǐ)系。以農業農村(cūn)資(zī)源為依托畫歌，以農民為主體(tǐ)，培育壯大(dà)現代種養業、鄉村(cūn身森)特色産業、農産品加工(gōng)流通業、鄉村(cūn)休閑旅遊業、鄉村筆藍(cūn)新型服務業、鄉村(cūn)信息産業等，形成特色鮮明、類型豐藍照富、協同發展的鄉村(cūn)産業體(tǐ)系。以拓展二三産業為重點，縱向延伸綠和産業鍊條，橫向拓展産業功能，多向提升鄉村(cūn)價值。

 

推進縣鎮村(cūn)聯動發展。強化縣域統籌，推動形成縣城些城、中(zhōng)心鎮（鄉）、中(zhōng)心村(cūn)功能制這銜接的鄉村(cūn)産業結構布局。推進縣域、鎮域産喝生業集聚，支持農産品加工(gōng)業向縣域布局，引導農産品加工(gōng)去就流通企業在有條件鎮（鄉）所在地建設加工(gōng)園區和物(wù)流節點。促進道說鎮村(cūn)聯動發展，實現加工(gōng)在鄉鎮、基地在村可都(cūn)、增收在戶。

 

第二節推進鄉村(cūn)産業園區化融合化發展

 

建設現代農業産業園區和農業現代化示範區。支遠嗎持有條件的縣（市、區）建設現代農業産業園，推動科技研發、加工(gōng)鐘舞物(wù)流、營銷服務等市場主體(tǐ)向園區集中店場(zhōng)，資(zī)本、科技、人才等要素向園區集聚。加快“一(y見身ī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮、農業産業強可制鎮和優勢特色産業集群建設。以縣（市、區）為單位創建一(yī)批農業現代化示範區飛姐，圍繞提高農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)道坐系、經營體(tǐ)系現代化水平，建立指标體(tǐ)系，加強資如樹(zī)源整合和政策集成，示範引領農業現代化發展，探索建立農業現短土代化發展模式、政策體(tǐ)系、工(gōng)作機制，形成梯睡黃次推進農業現代化的格局。

 

提升農村(cūn)産業融合發展水平。依托鄉村(cūn)特色優勢資(zī愛醫)源，打造農業全産業鍊。鼓勵發展農業産業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合遠習作社跟進、廣大(dà)小(xiǎo)農戶志拍參與的農業産業化聯合體(tǐ)。鼓勵農業産業化龍頭企業建立大城近(dà)型農業企業集團，開(kāi)展農産品精深加工(gōng)，在主産區和大藍生(dà)中(zhōng)城市郊區布局中(zhōng)央廚房、主食加工木看(gōng)、休閑食品、方便食品、淨菜加林站工(gōng)等業态，滿足消費(fèi)者多樣化個性化需求。加快建設産人路地貯藏、預冷保鮮、分(fēn)級包裝、冷鍊物(wù)流、城市配送等小笑設施，構建倉儲保鮮冷鍊物(wù)流網絡。穩步推兵購進反映全産業鍊價值的農業及相關産業統計核算。

 

第三節發展鄉村(cūn)新産業新業态

 

優化鄉村(cūn)休閑旅遊業。依托田園風光、綠水青山、村(cū門腦n)落建築、鄉土文化、民俗風情等資(zī)源優但樂勢，建設一(yī)批休閑農業重點縣、休閑農業精品園區和鄉村(cū年頻n)旅遊重點村(cūn)鎮。推動農業與旅遊、教育、康養等産麗國業融合，發展田園養生(shēng)、研學科普、農耕體(子你tǐ)驗、休閑垂釣、民宿康養等休閑農業新業态。

 

發展鄉村(cūn)新型服務業。積極發展生(shēng)産性服務業，見白引導倉儲物(wù)流、設施租賃、市場營銷、爸樂信息咨詢等領域市場主體(tǐ)将服務網點延伸到鄉村(cūn)。訊得拓展生(shēng)活性服務業，改造提升對在餐飲住宿、商(shāng)超零售、電(diàn)器維修、再生(sh北機ēng)資(zī)源回收和養老護幼、衛生(shēng)保器坐潔、文化演出等鄉村(cūn)生(shēng)活服務業。

 

加快農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務湖票發展。擴大(dà)電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)覆蓋面，可市加快培育農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務主體(tǐ)，引導電白窗(diàn)商(shāng)、物(wù)流、商(shāng)貿、金融、供行紅銷、郵政、快遞等市場主體(tǐ)到鄉村(cūn)布局。好短深入推進“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程。文你優化農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務公共服務中(船到zhōng)心功能，規範引導網絡直播帶貨自輛發展。實施“數商(shāng)興農”，推動農村(cūn)電(diàn)少還商(shāng)基礎設施數字化改造、智能化升級，打造農産品網的視絡品牌。

 

第四節推進農村(cūn)創業創新

 

支持農民工(gōng)、大(dà)中(zhōng)專畢業生(shēn報西g)、退役軍人、科技人員(yuán)和工(拍劇gōng)商(shāng)業主等返鄉入鄉創業，鼓勵能工(gōng)來務巧匠和“田秀才”、“土專家”等鄉村(cūn店用)能人在鄉創業。推動城市各類人才投身鄉村(cūn)産業發展。依托各吃醫類園區、企業、知(zhī)名村(cūn)鎮等要兵，建設一(yī)批農村(cūn)創業創新園區（孵化實訓基村水地）、農民工(gōng)返鄉創業園，打造一(yī)話地批衆創空間、星創天地等創業創新孵化載體(tǐ西快)。依托現有資(zī)源建立農村(cūn)創業創新導師又裡隊伍，為農村(cūn)創業人員(yuán)提供精準指導服務。依托普通高等院煙有校、職業院校和相關培訓機構，讓有意願的創業志東創新人員(yuán)參加創業創新培訓，對符合條件的人員小子(yuán)按規定給予培訓補貼。制定分(fēn)區域、差異化創業創新扶持政策，文體推動落實創業補貼政策，加大(dà)創業貸款等支持力度。支持有條件的縣鄉不會政務大(dà)廳設立創業創新服務窗口，提供“一(yī)站式”服務。話房

 

專欄4 鄉村(cūn)産業鍊供應鍊提升工(gōng)程

 

1．農業現代化示範區建設。加強資(zī)源整合、政策集成，改善物(wù)質裝備可黃技術條件，創建500個左右農業現代化示範請土區，探索差異化、特色化的農業現代化發展模式。

 

2．農村(cūn)産業融合發展。創建一(yī)批資通國家現代農業産業園，培育一(yī)批農業産業強鎮、全國“一(件煙yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮和産值超100億元作開的優勢特色産業集群，建設一(yī)批科技示範園區、現代林業産業示範區。繼續土喝創建認定一(yī)批國家農村(cūn)産業融合發展示範園，完善相關配套設施，唱錢鼓勵各地創建省級示範園。新認定一(yī)批農業産業化國家重點龍頭企中那業，培育3000個農業産業化聯合體(tǐ)。

 

3．農産品加工(gōng)業提升。建設一(yī)批集成度高妹工、系統化強、能應用、可複制的農産品加工(睡生gōng)技術集成科研基地，在農牧漁業大(dà)縣（市）建設一(yī)批農産媽日品加工(gōng)園，打造一(yī)批國可了際農産品加工(gōng)園，創建一(yī聽服)批農産品加工(gōng)示範企業。

 

4．農産品冷鍊物(wù)流設施。以鮮活農産品主産區和特色農産品優勢區為議風重點，支持5萬個新型農業經營主體(tǐ)建設農産品産地冷藏保鮮設施，建設一(y件雜ī)批産地冷鍊集配中(zhōng)心。建設30個全國性和70個區域性農産品骨用中幹冷鍊物(wù)流基地。改造畜禽定點屠宰加工(gō子新ng)廠冷鍊儲藏和運輸設施。

 

5．休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品工(gōng)程。建設300個休閑農業重慢煙點縣、1500個美麗休閑鄉村(cūn)，推介1000條鄉村會我(cūn)休閑旅遊精品景點線路。

 

6．農村(cūn)創業創新帶頭人培育行動。打造15物雪00個農村(cūn)創業創新園區和孵化實訓基地，培育10萬名農村冷通(cūn)創業創新導師和100萬名帶頭人，帶動1500萬名返鄉入鄉很件人員(yuán)創業。

 

第五章 實施鄉村(cūn)建設行動 建設宜居宜業鄉村(cūn)

 

把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，城小大(dà)力開(kāi)展鄉村(cūn)建設行動，聚焦交通便捷、生(s票動hēng)活便利、服務提質、環境美好，建設宜居宜業的農民新家園。

 

第一(yī)節科學推進鄉村(cūn)規劃

 

完善縣鎮村(cūn)規劃布局。強化縣域國土空間規劃管控師長，統籌劃定落實永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(k知東āi)發邊界。統籌縣城、鄉鎮、村(cūn)莊規劃建設，明确村(cūn)莊又話分(fēn)類布局。推進縣域産業發展、基礎設施、公共服務、生(sh可多ēng)态環境保護等一(yī)體(tǐ)規劃，加快形成縣鄉村(兒照cūn)功能銜接互補的建管格局，推動公共資(zī)源在縣域金區内實現優化配置。

 

加快推進村(cūn)莊規劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤黃視并類等村(cūn)莊分(fēn)類，分(fēn)類推進村(cūn)莊麗老規劃。優化布局鄉村(cūn)生(shēng)活空間，嚴格保護農業生(shēng姐問)産空間和鄉村(cūn)生(shēng)态空間，科學劃少得定養殖業适養、限養、禁養區域。堅持先規劃後建設水風，加強分(fēn)類指導，保持曆史耐心，遵循鄉村們藍(cūn)發展規律，注重傳統特色和鄉村(cūn)風貌保護，不搞一弟多(yī)刀切。嚴禁随意撤并村(cūn)莊公吧搞大(dà)社區、違背農民意願大(dà)拆大(dà)建。

 

第二節加強鄉村(cūn)基礎設施建設

 

完善農村(cūn)交通運輸體(tǐ)系。推進農村(cūn)公路建設項唱小目更多向進村(cūn)入戶傾斜，統籌規劃和建設農村(cūn爸門)公路穿村(cūn)路段，兼顧村(cūn匠子)内主幹道功能。推進人口密集村(cūn)莊消防通道建影農設。深化農村(cūn)公路管理養護體(tǐ)制改革，落實管養主體(tǐ)責任信動。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農司很村(cūn)公路交通安全監管。推動城鄉客運一(yī)體(tǐ)化發我子展，優化農忙等重點時段農村(cūn)客運服務供給，完善農村(cūn)客運白著長效發展機制。

 

提升農村(cūn)供水保障水平。合理确定水源和供水工(gōng)程設施房窗布局，加強水源工(gōng)程建設和水源保護。實施規模有中化供水工(gōng)程建設和小(xiǎo)型供水了村工(gōng)程标準化改造，提高農村(cūn)自來水笑村普及率。鼓勵有條件的地區将城市供水管網向周邊村(cūn)鎮延伸。建立合理水街跳價形成機制和水費(fèi)收繳機制，健全農村下謝(cūn)供水工(gōng)程建設運行和管護長效機制。加強新兵農村(cūn)消防用水配套設施建設。完善農村(cūn)防汛抗旱設施校你，加強農村(cūn)洪澇災害預警和防控。

 

加強鄉村(cūn)清潔能源建設。提高電(diàn)能在農村(cūn)能源消影是費(fèi)中(zhōng)的比重。因地制宜推動農村(cūn)地區光伏、風電不也(diàn)發展，推進農村(cūn)生(shēng)物(wù)質能輛光源多元化利用，加快構建以可再生(shēng)能源河姐為基礎的農村(cūn)清潔能源利用體(tǐ)系。月西強化清潔供暖設施建設，加大(dà)生(shēng)物為媽(wù)質鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應森多用力度，推動北(běi)方冬季清潔取暖。

 

建設農村(cūn)物(wù)流體(tǐ)系。完善縣鄉村(cūn)三級物(w快服ù)流配送體(tǐ)系，構建農村(cūn)物(wù)流骨幹網絡快你，補齊物(wù)流基地、分(fēn)撥中(z劇農hōng)心、配送站點和冷鍊倉儲等基礎設施短闆，加大(dà)對公用小厭型、共配型場站設施的政策支持力度。改造提升農務自村(cūn)寄遞物(wù)流基礎設施，推進鄉鎮運輸服知務務站建設，改造提升農貿市場等傳統流通網點。打造農村(道月cūn)物(wù)流服務品牌，創新農村(cūn)物(wù理草)流運營服務模式，探索推進鄉村(cūn)智慧物(wù)場金流發展。

 

第三節整治提升農村(cūn)人居環境

 

因地制宜推進農村(cūn)廁所革命。加強中地雪(zhōng)西部地區農村(cūn)戶用廁所改造，引導新改討雪戶用廁所入院入室。合理規劃布局農村(cūn)公共廁所，加快建設站員鄉村(cūn)景區旅遊廁所。加快幹旱、寒冷地區衛生(shēng)廁冷土所适用技術和産品研發。推進農村(cūn)廁所革命與生(shēng)活污水治理有資船機銜接，鼓勵聯戶、聯村(cūn)、村(cūn雜我)鎮一(yī)體(tǐ)處理。鼓勵各地探索推行長訊政府定标準、農戶自願按标準改廁、政府驗收合格後按規定補助到有弟戶的獎補模式。完善農村(cūn)廁所建設管理制度，嚴格落實制短工(gōng)程質量責任制。

 

梯次推進農村(cūn)生(shēng)活污水治理。以縣域為基本單元，以鄉化北鎮政府駐地和中(zhōng)心村(cūn)為去議重點梯次推進農村(cūn)生(shēng)活污水治唱關理，基本消除較大(dà)面積的農村(cūn)黑臭水體(tǐ)。采用符新內合農村(cūn)實際的污水處理模式和工(gōn我務g)藝，優先推廣運行費(fèi)用低、管護簡便的治理技術，積醫空極探索資(zī)源化利用方式。有條件的地區統籌城鄉生(shēng)活污水處理年對設施建設和管護。

 

健全農村(cūn)生(shēng)活垃圾處理長效機制。推進聽友農村(cūn)生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類減量，探公體索農村(cūn)生(shēng)活垃圾就地就近處理和資(zī)源化利用的有效路微睡徑，穩步解決“垃圾圍村(cūn)”問題。完善農村(cū區土n)生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，健全農村(cūn)再生(sh空行ēng)資(zī)源回收利用網絡。

 

整體(tǐ)提升村(cūn)容村(cūn)貌。深入開(kāi)展村行司(cūn)莊清潔和綠化行動，實現村(cūn)莊公共空間及庭院子樂房屋、村(cūn)莊周邊幹淨整潔。提高農舞弟房設計水平和建設質量。建立健全農村(cūn)人居環境建術錢設和管護長效機制，全面建立村(cūn)莊保潔制度，有條件的地區推廣城鄉環衛一化放(yī)體(tǐ)化第三方治理。

 

第四節加快數字鄉村(cūn)建設

 

加強鄉村(cūn)信息基礎設施建設。實施數字鄉村(c綠那ūn)建設工(gōng)程。加快農村(cūn)光纖寬帶、移動互聯網關拍、數字電(diàn)視網和下(xià)一(yī)代互聯網發展，支持農村(c雜和ūn)及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快推動遙感衛星數據在農業農村(cūn)跳刀領域中(zhōng)的應用。推動農業生(shēng)産加工(gōng)和農村(章中cūn)地區水利、公路、電(diàn)力、物(wù)流、環保等基礎設施數匠我字化、智能化升級。開(kāi)發适應“三農”特點的信息終端、技術器會産品、移動互聯網應用軟件，構建面向農業農村(書大cūn)的綜合信息服務體(tǐ)系。

 

發展智慧農業。建立和推廣應用農業農村(cūn)大(dà)數據體(tǐ)系熱技，推動物(wù)聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能、區塊資少鍊等新一(yī)代信息技術與農業生(shē視西ng)産經營深度融合。建設數字田園、數字灌區和智慧農（學們牧、漁）場。

 

推進鄉村(cūn)管理服務數字化。構建線上線下民微(xià)相結合的鄉村(cūn)數字惠民便民服務體離你(tǐ)系。推進“互聯網+”政務服務向農村(cūn)基市低層延伸。深化鄉村(cūn)智慧社區建設，推廣村(cūn)級基礎台賬電(dià煙做n)子化，建立集黨務村(cūn)務、監督管理、便民服務于一(yī)體(tǐ)雜音的智慧綜合管理服務平台。加強鄉村(cūn)教育、相了醫療、文化數字化建設，推進城鄉公共服務資(zī)源開(kāi)放(f友科àng)共享，不斷縮小(xiǎo)城鄉“數字鴻溝”。持續森一推進農民手機應用技能培訓，加強農村(cūn)網絡治理。

 

專欄5 鄉村(cūn)公共基礎設施建設工(gōng)程

 

1．農村(cūn)道路暢通。因地制宜推進鄉鎮通三級及以上公路、自然村(c計就ūn)通硬化路，加強村(cūn)組連通和村(黃美cūn)内道路建設。推進老舊(jiù)公路改造和窄謝都路基路面加寬改造，強化農村(cūn)公路與水年國省幹線公路、城市道路、村(cūn)内道路銜接。

 

2．農村(cūn)供水保障。推進農村(cūn)水源保護和供水購票保障工(gōng)程建設，更新改造一(y器作ī)批老舊(jiù)供水工(gōng)程和管網，資也提高規模化供水工(gōng)程覆蓋農村(cūn)人口比例。

 

3．鄉村(cūn)清潔能源建設。實施農村(cūn)電(d能紅iàn)網鞏固提升工(gōng)程，因地制宜音說發展農村(cūn)地區電(diàn)供暖、生(shēng)物(wù匠購)質能源清潔供暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代。

 

4．農村(cūn)物(wù)流體(tǐ)系建設。加自討強縣鄉村(cūn)物(wù)流基礎設施建設，鼓勵地方建設分城縣鎮物(wù)流基地、農村(cūn)電(diàn)子商議文(shāng)務配送站點，選擇部分(fēn)地區建多也設面向農村(cūn)的共同配送中(zhōng)心。

 

5．農村(cūn)人居環境整治提升。有序推進經濟欠發達地區以及高海從內拔、寒冷、缺水地區的農村(cūn)改廁。因地制宜建設一(yī)批廁所糞少飛污、農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施和農村(cū紙視n)有機廢棄物(wù)綜合處置利用設施。支持600這路個縣整縣推進農村(cūn)人居環境整治。創湖還建一(yī)批美麗宜居村(cūn)莊。

 

6．鄉村(cūn)信息基礎設施建設。推動農村(cūn)千兆光場視網、5G、移動物(wù)聯網與城市同步規劃建設，提升農村(錢紅cūn)寬帶網絡水平。全面推進互聯網協議小鐵第六版（IPv6）技術在農村(cūn)信息基礎設施、信息終端、技術子水産品、應用軟件中(zhōng)的廣泛應用。推廣大(dà)田作快水物(wù)精準播種、精準施肥施藥、精準收獲，推動設施園藝、畜禽水産養殖和腦錢漁船漁港智能化應用。實施農業農村(cūn)大(dà)數校店據應用行動。

 

第五節提升農村(cūn)基本公共服務水平

 

提高農村(cūn)教育質量。多渠道增加農村(cūn)普惠性學前教育制市供給，完善普惠性學前教育保障機制。繼續改善鄉鎮寄宿電舊制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村(cūn)小(xi藍農ǎo)規模學校，在縣城和中(zhōng)心鎮新建改擴笑林建一(yī)批普通高中(zhōng)和中(z為小hōng)等職業學校。把耕讀教育和科學素質教育納入教育培訓藍員體(tǐ)系。加大(dà)涉農高校、涉農職業們花院校、涉農學科專業建設力度。支持縣城職業中(zhōng)學等學校根據當地街黑産業發展需要試辦社區學院。加強鄉村(cūn)教師隊伍建設，推進縣域内老跳義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體(農車tǐ)。加快發展面向鄉村(cūn)的網絡教育我會。

 

全面推進健康鄉村(cūn)建設。加強鄉村(cūn)基層醫療衛生(s姐車hēng)體(tǐ)系建設，提升村(cūn)衛生(shē中近ng)室标準化建設和健康管理水平，提升鄉鎮衛生(shēng)院醫療服在鐵務能力。加強縣級醫院和婦幼保健機構建設，持續玩書提升縣級疾控機構應對重大(dà)疫情及突發公共校和衛生(shēng)事件能力。加強鄉村(cūn)醫療體輛衛生(shēng)和疾控人才隊伍建設，加大(秒讀dà)農村(cūn)基層本地全科人才培養力度，推動鄉村劇美(cūn)醫生(shēng)向執業（助理）醫師轉變是自，落實鄉村(cūn)醫生(shēng)待遇。們小加快縣域緊密型醫共體(tǐ)建設，實行醫保總額預算管理，強化基本醫保、大(d懂的à)病保險、醫療救助三重制度保障功能。加強出生(shēng秒風)缺陷防治知(zhī)識普及和健康教育。加快完善鄉村(cūn)公共間用體(tǐ)育場地設施。

 

完善農村(cūn)養老服務體(tǐ)系。健全縣鄉村(cūn)銜接的三生來級養老服務網絡，推進村(cūn)級幸福院、日間照料中(zh問銀ōng)心等建設，推動鄉鎮敬老院升級改造。發展湖家農村(cūn)普惠型養老服務和互助性養老，加大(dà)居家養老支持力度。機麗落實城鄉居民基本養老保險待遇确定和正常調整機制，适時提高基礎養老金标窗他準。

 

提升村(cūn)級綜合服務能力。加強村(cū機就n)級綜合服務設施建設，完善便民服務設施。制定村(cūn)級公亮月共服務目錄和代辦政務服務指導目錄，提供就業社保熱年、社會救助、衛生(shēng)健康、法律咨詢等公共服務。發展農村(技吃cūn)普惠性托幼服務，健全農村(cūn)留守兒童、婦女、老年人看朋、殘疾人以及困境兒童關愛服務體(tǐ)系。加快推動妹又鄉鎮社會工(gōng)作服務站建設，吸引鐘章社會工(gōng)作人才提供專業服務。加習動強農村(cūn)公益性殡葬設施建設。

 

第六節擴大(dà)農村(cūn)消費(fèi)

 

多措并舉暢通增收渠道。支持發展各具特色的現代鄉村(醫麗cūn)富民産業，完善利益聯結機制，通過“資(z公舞ī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東”，讓農請舞民更多分(fēn)享産業增值收益。建設城鄉統一(yī)新聽的人力資(zī)源市場，完善農民工(gōng)就業支持政知歌策，落實農民工(gōng)與城鎮職工(gōng)平等就業腦個、同工(gōng)同酬制度。深入實施新生(相舞shēng)代農民工(gōng)職業技能提升計劃。賦現房予農民更多财産權利，提高農民土地增值收益分(fēn愛是)享比例。

 

實施農村(cūn)消費(fèi)促進行動。鼓勵有條件的地區開(kāi)行湖展農村(cūn)家電(diàn)更新行動、實施家具家裝下(xià)鄉從銀補貼和新一(yī)輪汽車(chē)下(xià)鄉，促用內進農村(cūn)居民耐用消費(fèi)品更新換生雨代。完善縣城和中(zhōng)心鎮充換電子議(diàn)基礎設施建設。支持網絡購物(wù)、移動支付等消費(fèi)新業紅可态、新模式向農村(cūn)拓展，提升農村物個(cūn)居民消費(fèi)意願。

 

優化農村(cūn)消費(fèi)環境。加強農村(cūn)市場建設，完善學子農村(cūn)商(shāng)貿服務網絡，優化縣域批發市場、集散中(zhōng錯喝)心、商(shāng)業網點布局。實施農村(cūn)消費(fèi)環境淨化專工到項行動，聚焦食品藥品安全、農資(zī)供應等領域，依法不農打擊假冒僞劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規範農裡農村(cūn)市場秩序。加強市場監管和行政執法，在農村(c窗農ūn)地區開(kāi)展放(fàng)心消費(fèi作開)創建活動。

 

專欄6 農村(cūn)基本公共服務提升工(gōn鐵遠g)程

 

1．農村(cūn)教育質量提升行動。改善鄉鎮寄宿制學校水刀和鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校辦學條件，加強縣域普通高中(熱慢zhōng)學校建設，支持20萬人口以上的縣特殊教育學校建設。每年安排建設一(綠但yī)批普惠性幼兒園。改善農村(cūn)中(人師zhōng)小(xiǎo)學信息化基礎設施，加強國家中(zhō身呢ng)小(xiǎo)學網絡雲平台資(zī)源應用。繼續實施“特崗計劃這輛”。

 

2．鄉村(cūn)健康服務提升行動。加強村(c銀員ūn)衛生(shēng)室标準化建設，依托現有資(zī)源，選建一(y拍事ī)批中(zhōng)心衛生(shēng章這)院，建設一(yī)批農村(cūn)縣域醫療衛生(shēng)次中(zh黃兒ōng)心。加快縣域緊密型醫共體(tǐ)建設，提高縣級醫院醫療服務水平。樹山推動縣（市、區）婦幼保健機構提高服務能力。

 

3．農村(cūn)養老服務體(tǐ)系建設行動。提紙機升縣級特困供養服務機構失能照護和集中(zhōng)供養能力，資了每個縣（市、區）至少建有1所縣級供養服務機構。拓展鄉鎮敬老院區域養老服紙不務中(zhōng)心功能，完善村(cūn)級互助養老服務我習設施，解決農村(cūn)老年人生(shēng)活照料、就訊很餐就醫等問題。

 

4．村(cūn)級綜合服務設施提升。改擴建行政村(cūn微物)綜合性公共服務用房，建設一(yī)站式服務習照大(dà)廳、多功能活動室、圖書(shū)閱覽室等。

 

第六章 加強農村(cūn)生(shēng)态文明建設 建設又器綠色美麗鄉村(cūn)

 

以綠色發展引領鄉村(cūn)振興，推進農村(cū吧答n)生(shēng)産生(shēng)活方式綠色購秒低碳轉型，實現資(zī)源利用更加高效、産地環境廠音更加清潔、生(shēng)态系統更加穩定，促進人與自然和諧共她紅生(shēng)。

 

第一(yī)節推進質量興農綠色興農

 

提升農業标準化水平。建立健全農業高質量發展标準體(tǐ)系，制修訂舊筆糧食安全、種業發展、耕地保護、産地環境、農業投入品、農藥獸藥殘留如錯等标準，強化農産品營養品質評價和分(fēn)數生等分(fēn)級。開(kāi)展農業标準化白學示範創建，加快現代農業全産業鍊标準化。加強綠色食品、有機農産品、嗎腦地理标志(zhì)農産品認證和管理，建立健全農業品牌監你票管機制。

 

強化農産品質量安全監管。實施農産品質量安全保障工(g小商ōng)程，完善農産品質量安全全程監管體(tǐ)不南系，擴大(dà)農産品質量安全風險監測範圍，強化基很船層監管和檢驗檢測隊伍建設，推行網格化監管和智慧監管。實河厭施“治違禁 控藥殘 促提升”行動，基本解決禁限用農藥獸藥殘留超标和非法制對添加等問題。加強農業投入品規範化管理，嚴格食用農産品種養殖你吃、加工(gōng)儲運環節投入品監管。試行食算懂用農産品達标合格證制度，健全追溯體(tǐ)系。

 

提升綠色發展支撐能力。加強國家農業綠色發展先行區建設，探索不同生(s美知hēng)态類型、不同主導品種的農業綠色發展典型模式樂著。開(kāi)展農業綠色發展長期固定觀測。

 

第二節加強農業面源污染防治

 

持續推進化肥農藥減量增效。深入開(kāi)展測土配方施肥，持慢女續優化肥料投入品結構，增加有機肥使用，推廣肥料高海計效施用技術。積極穩妥推進高毒高風險農藥淘汰，加快推廣低毒低殘留農藥和高效大(看如dà)中(zhōng)型植保機械，因地制宜集成應用病蟲害北說綠色防控技術。推進獸用抗菌藥使用減量化，規範飼料和飼料添加劑生(shēn熱樂g)産使用。到2025年，主要農作物(wù)化肥、農藥利用率均達到4子道3%以上。

 

循環利用農業廢棄物(wù)。支持發展種養有機結合的綠色循環農業，持續開(kā日河i)展畜禽糞污資(zī)源化利用，加強規模養殖場糞污治家機理設施建設，推進糞肥還田利用。全面實施稭稈綜合利用行動，健全稭稈收儲運體(t厭畫ǐ)系，提升稭稈能源化、飼料化利用能力。加快普及标準地膜，加強可降白一解農膜研發推廣，推進廢舊(jiù)農膜機械化撿拾和專業化回收。開(能我kāi)展農藥肥料包裝廢棄物(wù)回收利用。

 

加強污染耕地治理。開(kāi)展農用地土壤污染狀化問況調查，實施耕地土壤環境質量分(fēn)類管理火拍。對輕中(zhōng)度污染耕地加大(dà)安東商全利用技術推廣力度；對重度污染耕地實行嚴格管控，開(kāi)展種植舊喝結構調整或在國家批準的規模和範圍内實施退耕還林還草。深入實施耕地重金屬污染中這防治聯合攻關，加強修複治理和安全利用示範。鞏固提升受污染耕地安全利用紅購水平。

 

第三節保護修複農村(cūn)生(shēng理長)态系統

 

強化農業資(zī)源保護。深入推進農業水價綜合改革，健全節水激勵機制，建立量很去水而行、以水定産的農業用水制度。發展節水農業和旱作農業，推進南(nán)劇市水北(běi)調工(gōng)程沿線農業深度節月睡水。實施地下(xià)水超采綜合治理。健全耕地輪作休耕制度。落實海洋漁業信通資(zī)源總量管理制度，完善捕撈限額管理和現廠休漁禁漁制度，持續開(kāi)展海洋捕撈漁民減船轉産。嚴格保護明鐵管理珍貴瀕危水生(shēng)野生(shēng)動物(wù)及其栖息地，嚴厲打土人擊非法捕撈行為，持續開(kāi)展漁業增殖放(fàng)流，高标準建設海靜窗洋牧場。強化外(wài)來入侵物(wù)種防控。

 

健全草原森(sēn)林河流湖泊休養生(shēng)息制度。完善草原業話生(shēng)态保護補助獎勵政策，全面推進草原禁近近牧休牧輪牧，強化草原生(shēng)物(wù)災害防治，穩錢工步恢複草原生(shēng)态環境。實行林長制，制定綠化造林等生(sh還資ēng)态建設目标，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕成果，推進荒漠化、石術能漠化、水土流失綜合治理。建設田園生(shēng)态系統，完善農田生輛西(shēng)态廊道，營造複合型、生(shēng)态型農田林網。強化河湖長拍來制，加強大(dà)江大(dà)河和重要湖泊濕地生(shēng)要務态保護治理。以縣域為單元，推進水系連通和農村(cūn)水系綜合聽在整治，建設一(yī)批水美鄉村(cūn)。

 

推動農業農村(cūn)減排固碳。加強綠色低月那碳、節能環保的新技術新産品研發和産業化應用。以耕地質量提件匠升、漁業生(shēng)态養殖等為重點，少中鞏固提升農業生(shēng)态系統碳彙能力。推慢服動農業産業園區和産業集群循環化改造，開(kāi)展農業農村(cūn頻西)可再生(shēng)能源替代示範。建立健全農業農村(cūn)減排固碳監腦妹測網絡和标準體(tǐ)系。

 

推進重點區域生(shēng)态環境保護。全面實施長江流域重點水域十年禁微熱漁，推進以長江為重點的漁政執法能力建設，廠師做好退捕漁民安置保障工(gōng)作。推進長暗你江水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源和水域生(時麗shēng)态保護修複，實施中(zhōng)華鲟、長江江豚、長江鲟拯救行動計劃在機。開(kāi)展長江、黃河流域農業面源污染治理，實施深度節水控水為藍行動。建立生(shēng)态産品價值實現機技票制，在長江流域等開(kāi)展試點。

 

專欄7 農村(cūn)生(shēng)态文是姐明建設工(gōng)程

 

1．農業标準化提升。加快構建農業高質量生(shēng)産的标準體(tǐ)系，錢又制修訂3000項農業領域國家和行業标準，建設300個現代農業全産業鍊标錢計準集成應用基地，支持1000個地理标志(zhì)農産品發展。建兒間設一(yī)批生(shēng)态農場。

 

2．農産品質量安全保障。強化基層監管手段條件建設，們鐘建設農産品質量安全指揮調度中(zhōng)心、基層監管服務站和監管實訓基地，水高建設500個國家農産品質量安全縣、1000個智慧監管試點。

 

3．農業面源污染治理。深入實施農藥化肥減量行動，以東北(běi)海樂地區為重點整縣推進稭稈綜合利用，在重點用膜區整縣推進農膜回收地請，在畜禽養殖主産區持續推進糞污資(zī)源化利用，在水産養殖主産區推進養殖尾水師腦治理。在長江經濟帶、黃河流域環境敏感區建設200個農業面源污染綜合治術黃理示範縣。

 

4．耕地土壤污染防治。以耕地土壤污染防治站制重點縣為重點，加強污染耕地土壤治理，對輕中(zhōng)度污染耕來一地落實農藝調控措施，嚴格管控重度污染耕地。

 

5．耕地輪作休耕制度試點。在東北(běi)冷涼區、北(běi)方農牧交錯區筆飛、西北(běi)地區、黃淮海地區實施糧油、糧服訊豆等輪作；在長江流域推行稻油、稻稻油輪作模式；在河北(b市小ěi)、黑龍江、新疆的地下(xià)水超采區實施休少短耕試點，集成推廣一(yī)批不同地區用地養地結合技師數術模式。

 

6．水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(年說zī)源養護行動。增殖放(fàng)流各類水遠數産苗種及珍貴瀕危物(wù)種超過1000億單位，實施水生(shēng學對)生(shēng)物(wù)物(wù)種保護行動計劃，保護草低修複關鍵栖息地，科學開(kāi)展遷地保護。建立長江水生(shēng笑兒)生(shēng)物(wù)資(zī)源及栖息地監測網絡，實醫得施長江生(shēng)物(wù)完整性指數評價。建設一(yī)批黑國國家級海洋牧場示範區。

 

7．長江禁捕等漁政執法能力建設。強化長江禁捕水域漁政執法監管能力，建設統一(y音媽ī)的漁政執法遠程監控指揮調度系統，加強視司你頻(pín)監控、雷達監控、漁政執法船艇（趸船匠和）、無人機設施設備建設。持續開(kāi)展中(上外zhōng)國漁政亮劍專項執法行動。

 

8．外(wài)來入侵物(wù)種防控。啟動實施外(w公舊ài)來入侵物(wù)種全面調查，推動建設草兵一(yī)批天敵繁育基地和綜合防控示範區，因地制宜探索推廣綠色防控女腦技術模式。

 

第七章 加強和改進鄉村(cūn)治理 建設文明和諧鄉村(cūn水訊)

 

以保障和改善農村(cūn)民生(shēng)農話為優先方向，突出組織引領、社會服務和民主參與，加快構建黨組織領導的時暗自治法治德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，建設充滿玩錢活力、和諧有序的善治鄉村(cūn)。

 

第一(yī)節完善鄉村(cūn)治理體(tǐ)系

 

加強農村(cūn)基層組織建設。建立健全以基層黨組織為領導、村(cū樹從n)民自治組織和村(cūn)務監督組織為基礎、妹購集體(tǐ)經濟組織和農民合作組織為紐帶、其白件他經濟社會組織為補充的村(cūn)級組織體(tǐ)系。選優配強鄉鎮、村(匠業cūn)領導班子，持續向重點鄉村(cūn)選派駐村(cūn)靜照第一(yī)書(shū)記和工(gōng)作隊，發展農村(cūn)年輕黨員(y光一uán)。完善村(cūn)民（代表）會議謝鐘制度和村(cūn)級民主協商(shāng窗理)、議事決策機制，拓展村(cūn)民參與看生村(cūn)級公共事務平台。加強村(cūn)務監生舊督委員(yuán)會建設，強化基層紀檢監察組織與村體短(cūn)務監督委員(yuán)會的溝通協作、有國也效銜接，推行村(cūn)級小(xiǎo)微權力如風清單制度。推動鄉村(cūn)服務性、公益性、互助性社會時很組織健康發展。加強村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障街志。

 

提升鄉村(cūn)治理效能。嚴格依法設定縣級對鄉鎮賦權南聽賦能範圍，整合鄉鎮和縣級部門派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工亮匠(gōng)作事項，健全鄉鎮和縣級部門聯動機制，壓實鄉鎮政府綜合些化治理、安全生(shēng)産等方面的責任。規範村(cūn視議)級組織工(gōng)作事務，減輕村(cūn)級組織負擔。健全鄉村(cūn)森得治理工(gōng)作協同運行機制，深入開(kāi)展鄉村(cūn鐘路)治理體(tǐ)系建設試點示範和鄉村(cūn)治理示範討微村(cūn)鎮創建，推廣運用“積分(fēn)制”、“清單制”等形式。建設法村放治鄉村(cūn)，創建民主法治示範村(cūn)，培育農樹看村(cūn)學法用法示範戶。

 

深入推進平安鄉村(cūn)建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”外美，加強群防群治力量建設，鞏固充實鄉村(cūn)人民調解組織隊還子伍，創新完善鄉村(cūn)矛盾糾紛多元化、一(yī)站式解決機制。深月兵化農村(cūn)網格化管理服務，推進農村(cūn)基層管理服務精細舊校化。充分(fēn)依托已有設施，提升農村紙河(cūn)社會治安防控體(tǐ)系信息化智能化水平。加強縣鄉村(cūn)土刀應急管理、交通消防安全體(tǐ)系建設，加強農村(cūn)自然災害、公共衛生(內影shēng)、安全隐患等重大(dà)事件事故的風險評估、監友家測預警和應急處置。健全農村(cūn)掃黑除惡常态藍能化機制。

 

第二節提升農民科技文化素質

 

健全農民教育培訓體(tǐ)系。建立短期培房得訓、職業培訓和學曆教育銜接貫通的農民教育培訓制一房度，促進農民終身學習。充分(fēn)發揮農業廣播電(diàn)視要少學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等妹照作用，引導優質教育資(zī)源下(xià)沉鄉村(cūn)，推進教育培訓資很又(zī)源共建共享、優勢互補。

 

培育高素質農民隊伍。以家庭農場主和農民合作社帶作月頭人為重點，加強高素質農民培育。加大(dà)農村(cūn就是)實用人才培養力度，設立專門面向農民的技能大(章訊dà)賽，選樹(shù)一(yī)批鄉村(cūn)能工(gōng)巧匠。實討訊施農民企業家、農村(cūn)創業人才培育工(gōng)程。深學看化農業職業教育改革，擴大(dà)中(zhōng)高等農業職業教育招你藍收農民學員(yuán)規模。健全完善農業高等院校人才培訊懂養評價體(tǐ)系，定向培養一(yī)批農村(cūn)高層次人才吧匠。

 

第三節加強新時代農村(cūn)精神文明建設

 

加強農村(cūn)思想道德建設。以農民群衆喜聞樂見的方問唱式，深入開(kāi)展習近平新時代中(zhō身就ng)國特色社會主義思想學習教育，開(kāi)展黨史、女習新中(zhōng)國史、改革開(kāi)放(fàng)史、社會主義發展日內史宣傳教育，加強愛國主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育，弘揚和踐銀北行社會主義核心價值觀，建設基層思想政治工(gōng)作示範點，培養新時代農民。說吧實施公民道德建設工(gōng)程，拓展新時代文明實踐中(zhōng)心建白大設，深化群衆性精神文明創建活動，讓精神引領和道德力量深度商議融入鄉村(cūn)治理。加強農村(cūn)青少年思想道德教育。面向農著報村(cūn)開(kāi)展送理論、送文明、送服務、送人才活動。子區

 

繁榮發展鄉村(cūn)優秀文化。深入實施子藍農耕文化傳承保護工(gōng)程，加強農業文化遺産發掘認定和轉化創答但新。加強曆史文化名村(cūn)名鎮、傳統村(c工錯ūn)落、少數民族特色村(cūn)寨、傳統民居、農村(cūn)文物(w雪器ù)、地名文化遺産和古樹(shù)名木保護。繼承發揚優秀傳統鄉土文笑刀化，建設鄉村(cūn)非物(wù)質文化遺産傳習所（點）。河劇振興傳統農業節慶，辦好中(zhōng)國書光農民豐收節。創新實施文化惠民工(gōng)程，加強鄉鎮綜合文化站、村(書計cūn)綜合文化中(zhōng)心、文體(tǐ)廣場等基層文化體(tǐ)育設施東放建設。實施智慧廣電(diàn)固邊工(gōng)程和鄉水街村(cūn)工(gōng)程，在民族地區推廣普及有線高清交互數字電(di器風àn)視機頂盒，完善基層應急廣播體(tǐ)系身拍。發展鄉村(cūn)特色文化産業，健全支持開票長(kāi)展群衆性文化活動機制，滿足農民群醫鄉衆多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

 

持續推進農村(cūn)移風易俗。開(kāi)展專項文明行動，革除高價筆花彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費(fèi)等陳規陋習。加強農村(cūn)家多老庭、家教、家風建設，倡導敬老孝親、健康衛生(sh場坐ēng)、勤儉節約等文明風尚。深化文明村(從問cūn)鎮、星級文明戶、文明家庭創建。建立健全農村(cūn)信用體答機(tǐ)系，完善守信激勵和失信懲戒機制。月風加快在農村(cūn)普及科學知(zhī)識，反對迷信活動。為兵依法管理農村(cūn)宗教事務，加大(dà)對農村(cūn)非法宗教劇理活動和境外(wài)滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教幹預農村(cūn朋市)公共事務。

 

專欄8 現代鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設工(gōng)程

 

1．農村(cūn)基層黨組織負責人培養培訓計劃。加大(dà)從東業本村(cūn)緻富能手、外(wài)出務工(gōng)經商(shāng)返鄉子也人員(yuán)、本鄉本土大(dà)學畢業生(shēng)、退役軍人中(z林黑hōng)培養選拔村(cūn)黨組織帶頭人力度，通過多種店請方式為每個村(cūn)儲備村(cūn)級後備力量。鼓勵有條件的地方探新音索村(cūn)幹部專業化管理。開(kāi)展農村(cūn)基層幹部鄉村笑海(cūn)振興主題培訓。加大(dà)在青白水年農民、外(wài)出務工(gōng)經商(shāng)人員(yuán街務)、婦女中(zhōng)發展黨員(yuá術也n)的力度。

 

2．村(cūn)級事務陽光工(gōng)程。完善場上黨務、村(cūn)務、财務“三公開(kāi弟師)”制度，梳理村(cūn)級事務公開(kāi)清單，及嗎兵時公開(kāi)組織建設、公共服務、工(gōng)程項目等重大(d大小à)事項，健全村(cūn)務檔案管理制度，推廣村(湖都cūn)級事務“陽光公開(kāi)”監管平台她答。規範村(cūn)級會計委托代理制，加強農村(cūn)火間集體(tǐ)經濟組織審計監督，開(kāi)展村嗎路(cūn)幹部任期和離(lí)任經濟責任審計。

 

3．鄉村(cūn)治理試點示範行動。探索共建共治共享治理體(tǐ)制、小大鄉村(cūn)治理與經濟社會協同發展機制、鄉村(cūn)治理組織體(tǐ)系家愛、黨組織領導的自治法治德治相結合路徑，完善基層治理方式和村(cūn)級學拿權力監管機制，創新村(cūn)民議事協商(shāng)形式呢生。

 

4．平安鄉村(cūn)建設行動。推進農村(cūn)社會治安防控體(t務習ǐ)系建設，加強農村(cūn)警務工(gō友個ng)作，推行“一(yī)村(cūn)一(制費yī)輔警”機制，紮實開(kāi)展智慧農村話錢(cūn)警務室建設。深入推進鄉村(cūn)“雪亮工(gōng)程”建請化設。依法加大(dà)對農村(cūn)非法宗熱短教活動、邪教活動的打擊力度，整治亂建宗教活爸裡動場所。

 

5．高素質農民培育工(gōng)程。實施愛大高素質農民培育計劃和百萬鄉村(cūn)振興帶頭人學曆提升雜下行動，推介100所涉農人才培養優質院校，培育300萬名劇吃高素質農民，每年培訓2萬名農村(cūn)實離不用人才帶頭人。

 

第八章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜頻新接

 

大(dà)力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工西同鄉村(cūn)振興有效銜接，增強脫貧地區内生(舞術shēng)發展能力，讓脫貧群衆過上更加美好的生(shēn器紙g)活，逐步走上共同富裕道路。

 

第一(yī)節鞏固提升脫貧攻堅成果

 

過渡期内保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定。嚴格落實“摘帽不摘空些責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求。相視保持兜底救助類政策穩定，落實教育、醫療、住房等民生(shēng)保障普惠性政策飛請，優化産業就業等發展類政策。适時組織開(kāi)展鞏固脫貧成購生果後評估工(gōng)作，将鞏固拓展脫貧攻堅成你外果納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(c廠森ūn)振興戰略實績考核範圍，堅決守住不發生(shēng)規模性返貧的底線。

 

健全防止返貧動态監測和精準幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶，以及因風動病因災因意外(wài)事故等導緻基本生(shēng)活出現嚴重困難戶，開海件(kāi)展常态化監測預警，建立健全快速發開個現和響應機制，分(fēn)層分(fēn)類及時納入幫吧街扶政策範圍，開(kāi)展定期核查，實行動态清零術區。

 

鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控辍保務兒學工(gōng)作機制。鞏固健康扶貧、醫保扶貧成果，有效防範因病返貧緻貧車不風險。穩步擴大(dà)鄉村(cūn)醫療衛生(sh農低ēng)服務覆蓋範圍。落實分(fēn)類資低謝(zī)助參保政策，做好脫貧人口參保動員(yuán)員舞工(gōng)作。建立農村(cūn)脫貧人口住房安全動家請态監測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村(cūn)國上供水工(gōng)程成果，不斷提升農村(cūn)供水嗎微保障水平。

 

強化易地扶貧搬遷後續扶持。聚焦原深度貧困地秒用區、大(dà)中(zhōng)型集中(zhōn短志g)安置區，從就業需要、産業發展和後續配套設施提升等方面市離，完善後續扶持政策體(tǐ)系，持續鞏固易地搬雜什遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群衆務工(gōng)就業和自主創業能力，确保有短裡勞動力的搬遷家庭至少有一(yī)人實現就業。完善安置的來區配套基礎設施和公共服務設施，提升社區管理服務水頻你平。

 

加強扶貧項目資(zī)産管理。對脫貧攻堅期内形成的妹答扶貧項目資(zī)産進行全面摸底，按照經營性資(zī)産、公益性資章生(zī)産、到戶類資(zī)産等分(fē黃麗n)類建立管理台賬。明确扶貧項目資(zī)産産權主體(t答低ǐ)管護責任，引導受益主體(tǐ)參與管護，探索多樣化的資(zī)産運是話營和管理模式。規範收益分(fēn)配，确保扶貧項多和目資(zī)産在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村(cūn)振興中(zhōng秒站)持續發揮效益。

 

第二節提升脫貧地區整體(tǐ)發展水平

 

推動脫貧地區特色産業可持續發展。實施脫貧地區特志拍色種養業提升行動，完善全産業鍊支持措施，加強産業發展設施條件建設。建立産業技紙船術顧問制度，組建專家隊伍長期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區農産品銷售渠讀關道，完善線上線下(xià)銷售渠道體(tǐ)系，支持銷售企業、電(dià近窗n)商(shāng)、批發市場與脫貧地區精準對接。深化什吧拓展消費(fèi)幫扶。

 

促進脫貧人口穩定就業。穩定擴大(dà)脫貧地區農村(cūn)船草勞動力轉移就業，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，加大(dà)有組織勞飛暗務輸出力度。統籌用好鄉村(cūn)公益崗位，延身少續扶貧車(chē)間支持政策。支持農村(cūn)中(zhōng)小(明黑xiǎo)型公益性基礎設施建設，擴大(dà)以工(gōng)代赈實作習施範圍和建設領域。建立農民在鄉務工(gōng)就業監測哥得制度，跟蹤掌握農民就業狀況。

 

改善脫貧地區發展條件。擴大(dà)脫貧地區基礎設施建設覆蓋面，促進縣域們秒内整體(tǐ)提升。在脫貧地區重點謀劃建設一(yī)鐘爸批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電(diàn)力、機場、通信照討網絡等區域性和跨區域重大(dà)基礎設施建設工(gōng)時筆程。持續支持脫貧地區人居環境整治提升和農村(cūn)道路、中(zhōng)小(空關xiǎo)型水利工(gōng)程、縣鄉村(cūn)三級藍船物(wù)流體(tǐ)系、農村(cūn)電(diàn)紙通網等基礎設施建設，推進農村(cūn)客運發展。進一(yī)步提件西升脫貧地區義務教育、醫療衛生(shēng)用員等公共服務水平，普遍增加公費(fèi)師範生(shēng)培養供給，實施去裡訂單定向免費(fèi)醫學生(shēng)培養，加大(dà)中男街(zhōng)央傾斜支持脫貧地區醫療衛生(shēng)機構基礎設施建設和設備黃暗配備力度。

 

第三節健全農村(cūn)低收入人口和欠發達地區幫扶機制

 

健全低收入人口常态化幫扶機制。開(kāi)展農村(cūn)友在低收入人口動态監測，完善分(fēn)類幫扶機制。對有勞動能力的農村(cūn)樹嗎低收入人口，堅持開(kāi)發式幫扶，幫助其通過發展産業、參與就業，照舞依靠雙手勤勞緻富。對脫貧人口中(zhōng)完全喪失勞動能力或部分(fēn還店)喪失勞動能力且無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，按規定納聽說入農村(cūn)低保或特困人員(yuán)救助供懂聽養範圍。健全最低生(shēng)活保障制度，完善農村到村(cūn)特困人員(yuán)救助供養制度和殘疾兒童康複救助制度，近很夯實醫療救助托底保障。

 

集中(zhōng)支持鄉村(cūn)振興重點幫扶縣。知答統籌整合各方資(zī)源，強化投入保障，對西部地區160個國家鄉村(c場報ūn)振興重點幫扶縣給予集中(zhōng)支持，盡快補齊區域發展短闆。支持各地媽離自主選擇部分(fēn)脫貧縣作為鄉村(cūn)呢國振興重點幫扶縣。建立跟蹤監測機制，對鄉村(cūn)振興重點幫扶縣進行定期監門師測評估。

 

支持欠發達地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村(cūn)振興。加大(dà飛黃)對欠發達地區财政轉移支付力度，持續改善欠發達地區農村(cūn)基礎設施條件和生科公共服務水平。支持革命老區、民族地區、邊疆地區鞏固脫貧攻堅業醫成果和鄉村(cūn)振興，改善邊疆地區農村(cūn)子窗生(shēng)産生(shēng)活條件，加快抵邊村(cūn)鎮和邊年視境農場建設。多措并舉解決高海拔地區農牧民生(shēng)産生(shēng)活困年習難。

 

深入推進東西部協作和社會力量幫扶。堅持和完善東西部協作機制但工，加強産業合作、資(zī)源互補、勞務協作、人才交流，推進産業梯度轉移，鼓報畫勵東西部共建産業園區。健全中(zhōng)央黑雨黨政機關和國有企事業單位等定點幫扶機制，對東西部協作和國林定點幫扶成效進行考核評價。加大(dà)社會力量參與力度，紮實推進“萬企興萬要在村(cūn)”行動。

 

專欄9 鞏固拓展脫貧攻堅成果工(gōng)程

 

1．特色種養業提升行動。組織脫貧縣編制特色種養業發展規劃去就，加快農産品倉儲保鮮、冷鍊物(wù)流設施建設，持續推進特色農産品品牌創近報建和産銷精準對接。

 

2．以工(gōng)代赈工(gōng)程。因地制宜在脫貧地區實施一(音關yī)批投資(zī)規模小(xiǎo)、技術門檻低、前期討見工(gōng)作簡單、務工(gōng)技能要求不高的農業農村(cūn)基礎又件設施建設項目，優先吸納已脫貧戶特别是脫貧多爸不穩定戶、邊緣易緻貧戶和其他農村(cūn)低收入人口參與工(gōn能國g)程建設。

 

3．鄉村(cūn)振興重點幫扶縣集中(zhōng)支持。從财政你照、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面，加大(dà)上頻對西部地區160個國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣的支持力度，增強其區林聽域發展能力。

 

4．東西部協作。加大(dà)幫扶資(zī)金投入，加強産業合作，共建産業月一園區，推動産業梯度轉移。建立健全勞務輸出精準對接機制，有序轉移西部地區勞動時低力到東部地區就業。東部地區繼續選派幹部、教師、醫生(sh快數ēng)、農技人員(yuán)等到西部地區幫扶。

 

5．定點幫扶。發揮中(zhōng)央單位人才、信息、資(zī)源等優勢，創吧知新幫扶舉措，幫助定點幫扶縣特别是國家鄉村(cūn)振興重的少點幫扶縣發展特色主導産業，拓展農産品銷售渠道，繼續選派挂職幹部，強化當地人才土兵培養。

 

6．“萬企興萬村(cūn)”行動。聚焦鄉村長民(cūn)産業和鄉村(cūn)建設，引導民營企業引領做大(dà務說)做強脫貧地區優勢特色産業，積極參與農村(cūn)基礎設施建設和公爸低共服務提升，帶動更多資(zī)源和要素投人也向鄉村(cūn)。

 

第九章 深化農業農村(cūn)改革 健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制

 

聚焦激活農村(cūn)資(zī)源要素，尊重基層和群衆創造，加快哥鐘推進農村(cūn)重點領域和關鍵環節改革，促進化公城鄉要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向鄉冷在村(cūn)集聚，增強農業農村(cūn)發展活力。

 

第一(yī)節暢通城鄉要素循環

 

推進縣域内城鄉融合發展。統籌謀劃縣域産業、教育、醫療、養老、環保坐體等政策體(tǐ)系，加快推進縣鄉村(cūn我作)公共基礎設施建設運營管護一(yī)體(t身費ǐ)化。賦予縣級更多資(zī)源整合使用權，強化縣城綜合服務能力影村，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體(tǐ)遠票的城鎮化建設，促進農民在縣域内就近就業、就地城鎮化。積極推短工進擴權強鎮，規劃建設一(yī)批重點鎮，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中(報票zhōng)心。

 

促進城鄉人力資(zī)源雙向流動。建立健全鄉村(cūn)人才振興體(tǐ)制明的機制，完善人才引進、培養、使用、評價和激勵機制。建立唱船健全城鄉人才合作交流機制，推進城市教科文衛體(tǐ)等工(機視gōng)作人員(yuán)定期服務鄉村(c藍舞ūn)。允許入鄉就業創業人員(yuán)用站在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，理兒建立科研人員(yuán)入鄉兼職兼薪和離(lí)崗創業制度。健飛厭全農業轉移人口市民化配套政策體(tǐ)系，完善财政轉移支付與農業轉移人口市民務生化挂鈎相關政策，建立城鎮建設用地年度指标分(fēn)配同吸納農村(家友cūn)轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模挂鈎關一機制，促進農業轉移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農民農場是村(cūn)土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(f市麗ēn)配權，建立農村(cūn)産權流轉市場體(tǐ)系畫音，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

 

優化城鄉土地資(zī)源配置。建立健全城鄉統一(yī)的建設用地市場，規範交易關哥規則，完善有償使用制度，構建統一(yī)的自然資(zī)源資(zī)動錢産交易平台，納入公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系。光國規範開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎，完善審批實要地施程序、節餘指标調劑及收益分(fēn)配機制。完善盤活農村樹資(cūn)存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先民可保障鄉村(cūn)産業發展、鄉村(cūn)建設用地放物。依據國土空間規劃，以鄉鎮或村(cūn)為單位開(kāi)展全域土地綜合整治現綠。鼓勵對依法登記的宅基地等農村(cūn)建設用地進行複合利用，發到男展休閑農業、鄉村(cūn)民宿、農産品初加工(gōng)、農村(cūn民姐)電(diàn)商(shāng)等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小(x話友iǎo)土地征收範圍，規範征地程序。保障和規範農村(cūn小也)一(yī)二三産業融合發展用地，鼓勵各地根據地方實際和開對農村(cūn)産業業态特點探索供地新方式。探索建好內立補充耕地指标跨區域交易機制。

 

引導社會資(zī)本投向農業農村(cūn)。深化“放(f長弟àng)管服”改革，持續改善鄉村(cūn)營商數體(shāng)環境，引導和鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本投員東入現代農業、鄉村(cūn)産業、生(shēng)态治理、基礎設施有鐘和公共服務建設。建立社會資(zī)本投資(zī)農業農村(cū我雨n)指引目錄制度，發揮政府投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村(cūn)振興城來基金，撬動金融資(zī)本、社會力量參與，重點支持有日鄉村(cūn)産業發展。在不新增地方政府隐性債務前提下(購愛xià)，引導銀行業金融機構把農村(cūn)的房基礎設施建設作為投資(zī)重點，拓展鄉村(cūn)建設資(zī)金來源渠工子道，加大(dà)對農村(cūn)基礎設施建還錯設的信貸支持力度。引導大(dà)中(zhōng)型銀用冷行進一(yī)步下(xià)沉服務重心，他區優化縣域網點設置。

 

第二節深化農村(cūn)産權制度改革

 

穩步推進農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”改革。有生學序開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，保持農村小妹(cūn)土地承包關系穩定并長久不變。豐富集體(tǐ)所有權、農戶承包權、算要土地經營權的有效實現形式，發展多種形式适度規模經但農營。加強農村(cūn)土地承包合同管理，完善農村(cūn)土地承包信息數據庫和跳弟應用平台，建立健全農村(cūn)土地承包經拍能營權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，健全司短土地經營權流轉服務體(tǐ)系。

 

穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革。深化農相一村(cūn)宅基地制度改革試點，加快建立依法取得、節約利用、船就權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規範的農村(志他cūn)宅基地制度。探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(來體fēn)置有效實現形式。保障農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織成兵鐵員(yuán)家庭作為宅基地資(zī)格權人依法享有的權益，防止時到以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶資(zī)格權。尊重農民意願，積極從嗎穩妥盤活利用農村(cūn)閑置宅基地和閑道音置住宅。規範開(kāi)展房地一(yī)體(tǐ)要文的宅基地确權登記頒證，加強登記成果共享應用。完善農村(cūn)宅基地統計調查制喝房度，建立全國統一(yī)的農村(cūn)宅基地數據庫和管理坐村信息平台。

 

穩妥有序推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入照坐市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下(xià)，積極探索實施農家筆村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度老放，明确農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市範圍愛我、主體(tǐ)和權能。嚴格管控集體(tǐ)雪讀經營性建設用地入市用途。允許農村(cūn)集體(tǐ)在農民自願去醫前提下(xià)，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體(tǐ)費友公益性建設用地轉變為集體(tǐ)經營性建設用地入市。作西健全集體(tǐ)經濟組織内部的增值收益分(fēn)配制度，保障進城落戶身鄉農民土地合法權益。

 

第三節完善農業支持保護制度

 

優化農業補貼政策。強化高質量發展和綠色生(shēng)快錯态導向，構建新型農業補貼政策體(tǐ)系。調整優化“綠箱”、“黃箱”和“藍(亮事lán)箱”支持政策，提高農業補貼政策精準性、穩定性和時效性。加強農産品成本鐘廠調查，深化調查數據在農業保險、農業補貼、市場調控等領域去章的應用。

 

健全政府投入保障機制。推動建立“三農”财政投入穩定增長機制，繼續把農業農村(學分cūn)作為一(yī)般公共預算優先保障領域，加大(dà)中(zhōng)央線中财政轉移支付支持農業農村(cūn)力度。制定落實提高土地出讓收入用于農業農通鄉村(cūn)比例考核辦法，确保按規定提高用于農業農村(cūn)的比例。督促推章著進各地區各部門進一(yī)步完善涉農資(zī)金統籌整合長效機制。加大學討(dà)地方政府債券支持農業農村(cūn)力度，用于符合條件的農業農村地友(cūn)領域建設項目。

 

健全農村(cūn)金融服務體(tǐ)系。完善金融支農激勵機制，鼓舊學勵銀行業金融機構建立服務鄉村(cūn)振興的内設機通文構。支持涉農信用信息數據庫建設，基本建成新型農業經營主體(又計tǐ)信用體(tǐ)系。擴大(dà)農村(cūn)資(zī機我)産抵押擔保融資(zī)範圍，提高農業信貸擔保規模吃低，引導金融機構将新增可貸資(zī)金優先支持縣域森森發展。加快完善中(zhōng)小(xiǎo)銀行和煙紅農村(cūn)信用社治理結構，保持農村(c森北ūn)中(zhōng)小(xiǎo)金融機構縣域法人地位和數量總體(tǐ民裡)穩定。實施優勢特色農産品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發展優勢特色農黑笑産品保險。穩妥有序推進農産品收入保險，健全農業再保險制度。他票發揮“保險+期貨”在服務鄉村(cūn)産業發展中(zhōng)的作用。

 

第四節協同推進農村(cūn)各項改革

 

深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，完善産權權能，将看草經營性資(zī)産量化到集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)，購老有效盤活集體(tǐ)資(zī)産資(zī)源，發展壯大(dà)新型農村問兒(cūn)集體(tǐ)經濟。開(kāi)展集體(tǐ)經營性資(zī)讀跳産股份自願有償退出試點。深化供銷合作社綜合時南改革。深入推進農墾墾區集團化、農場企業化改革，加強農墾國有農用地保護、管能照理和合理利用。繼續深化集體(tǐ)林權、國有林區林場、草原承舞校包經營制度改革。紮實推進農村(cūn)綜合改革。推動農村購技(cūn)改革試驗區集成創新，拓展試驗内容，發揮好先行先試、示範引生那領作用。

 

第五節擴大(dà)農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)

 

發揮共建“一(yī)帶一(yī)路”在擴大(dà)空線農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作中(zhōng)的重要作公算用，深化多雙邊農業合作。加強境外(wài)農業合作園區和農業對廠木外(wài)開(kāi)放(fàng)合作試驗區建設。圍繞糧食安湖坐全、氣候變化、綠色發展、水産等領域，積極參與全球農業科技合作，建設上很南海合作組織農業技術交流培訓示範基地。建設農業國際貿易高質量發展基兒爸地、農産品國家外(wài)貿轉型升級基地、農業特色服務出口北道基地，推進農業服務貿易發展。深度參與世界貿易資風組織涉農談判和全球糧農治理。如期完成全球人道都土主義應急倉庫和樞紐建設任務。

 

專欄10 新一(yī)輪農村(cūn)改革關弟推進工(gōng)程

 

1．縣鄉村(cūn)基本公共服務一(yī)體(tǐ)化試點示範技的。在東、中(zhōng)、西部和東北(běi)地區選擇一(y畫美ī)批縣（市、區），開(kāi)展縣鄉村(cūn)基本公共服務一(yī)體友資(tǐ)化試點示範，賦予縣級更多資(zī)源整合使用權，推動縣呢去鄉村(cūn)基本公共服務功能銜接互補。場相

 

2．農村(cūn)宅基地改革試點。在全國104個縣（市、區）以及3暗錯個地級市開(kāi)展新一(yī)輪農村(cūn)宅基地制度改革試點，探請銀索落實宅基地所有權、保障宅基地農戶資(zī)格權和農民房屋财産日很權、适度放(fàng)活宅基地和農民房屋使用權的具體(tǐ)路徑和辦法。

 

3．農村(cūn)改革試驗區集成創新。開(kāi)展農村(cūn)改林如革試驗區建設行動，集中(zhōng)力量建設一(yī)批農村(cūn)集成動白改革示範區、農業農村(cūn)高質量發展改革示範區要風和鄉村(cūn)善治改革示範區。開(kāi)展農村(cūn)改革試點成算通果轉化行動，推介100個農村(cūn)改革創新案例。

 

4．鄉村(cūn)招才引智行動。建立城市人才定期服務鄉村(cūn)制度銀頻，每年引導10萬名左右優秀教師、醫生(shēng)、黃分科技人員(yuán)、社會工(gōng)作者等服務脫件間貧地區、邊疆民族地區和革命老區。

 

5．鄉村(cūn)振興金融服務行動。推動金融機構在縣域布設一(yī)批網點，不校志斷優化擴大(dà)縣域網點覆蓋面，開(kāi)發一(yī)又能批适合農業農村(cūn)特點的金融産品和服務，推進農業保險提标擴面。

 

第十章 健全規劃落實機制 保障規劃順利實施

 

堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導，健全中(zh看畫ōng)央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村(cūn)工(gōn頻工g)作領導體(tǐ)制，調動各方面資(zī)源要素，凝聚全社會力量，紮實森不有序推進中(zhōng)國特色農業農村(cūn)現代化花報。

 

第一(yī)節加強組織領導

 

建立農業農村(cūn)部、國家發展改革委牽資銀頭的農業農村(cūn)現代化規劃實施推進機制，制定年度任務清單和工(這地gōng)作台賬，明确任務分(fēn)工(gōng)，統籌研究解決規劃實施過程友到中(zhōng)的重要問題，推進重大(dà)建設項目，跟蹤督促規劃各項下機任務落實，重要情況及時向國務院報告。各省（自治區、直轄市）依照本規劃跳門，結合實際制定本地區農業農村(cūn)現代化推進規劃或方案票唱，明确目标任務，細化政策措施。各部門要根據規劃任拿很務分(fēn)工(gōng)，強化政策配套，協同推進規劃實施。

 

第二節強化規劃銜接

 

發揮本規劃對農業農村(cūn)發展的戰略導向作用，畫在聚焦本規劃确定的農業農村(cūn)現代化目報你标任務，在種植業、畜牧業、漁業和農業綠色發展、農業農村年廠(cūn)科技、農産品冷鍊物(wù)流設施、數字農業農光街村(cūn)等重點領域，制定實施一(yī)批農業農村(cūn)專項規劃員間，推動項目跟着規劃走、資(zī)金和要素跟着項目走。加強農業農村(來黑cūn)發展規劃管理，建立農業農村(cūn)規劃目錄清單制度。建立輛用健全規劃銜接協調機制，農業農村(cūn)領域各專項規劃須與本規劃銜間對接。

 

第三節動員(yuán)社會參與

 

搭建社會參與平台，構建政府、市場、社會協同推進農業農村(cū去少n)現代化的工(gōng)作格局。調動基層幹部和農民群衆的積極性、主動雨些性、創造性，發揮工(gōng)會、共青團、婦聯、科協等群團組織和各民主行到黨派、工(gōng)商(shāng)聯、無村司黨派人士積極作用，凝聚推進農業農村(cūn)現代化的強大(dà)合力。建西好設農業農村(cūn)發展新型智庫，健全專家決策咨詢制度。宣傳一(yī)批作出還短傑出貢獻的農民、科技工(gōng)作者、企業家、基層幹部等，營造良懂輛好社會氛圍。

 

第四節健全法治保障

 

建立健全農業農村(cūn)法律規範體(tǐ)系，推動涉農重日理點法律法規制修訂工(gōng)作。深化農舞讀業綜合行政執法改革，健全農業綜合行政執法體(tǐ)系。實計吧施農業綜合行政執法能力提升行動，加大(dà)執法人員(yuán)培訓力度，改善嗎做執法裝備條件，加強執法信息化建設。強化農亮老業農村(cūn)普法宣傳，推動法律法規進農村(cū拿國n)，切實維護農民群衆合法權益，營造辦事依法、遇事找法、解決飛術問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

 

第五節加強考核評估

 

完善規劃實施監測評估機制，加強年度監測分(什弟fēn)析、中(zhōng)期評估和總結評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制動街，把規劃實施情況納入實施鄉村(cūn)振興戰略實績去厭考核，壓實規劃實施責任。健全規劃、财政、金融等政策協調和工(gō工下ng)作協同機制，強化各類政策對規劃實施的保姐鄉障支撐。開(kāi)展農業農村(cūn)現代化監測，評價各就對地農業農村(cūn)現代化進程和規劃實施情況。